新发展阶段，如何谋划和推进社会保障事业？

党的十九届五中全会明确了健全多层次社会保障体系的目标任务。习近平总书记提出了健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，不断满足人民群众多层次多样化需求的总体目标；明确了促进我国社会保障事业高质量发展、可持续发展的主题；强调了坚持系统观念、树立战略眼光、增强风险意识等原则要求。

进入新发展阶段，要分析形势任务，把握时代使命，科学谋划和推进今后一个时期的社会保障事业。

共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。

我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大，促进全体人民共同富裕是一项长期任务。

必须始终坚持以人民为中心的发展思想，适应我国社会主要矛盾变化，充分发挥社会保障再分配功能，充分调动社会各方面广泛参与进来，在发展中不断保障和改善民生，实现从“有没有”到“好不好”的转变，更好适应人的全面发展和全体人民共同富裕进程。

构建新发展格局，核心是畅通国民经济循环，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场。

社会保障可以改善居民消费预期，拉动有效需求，是扩大内需的重要基础。同时，社会保障还具有一定的经济运行逆周期调节功能，可以为劳动力要素顺畅有序流动创造环境条件。

要坚持把民生保障作为畅通国内大循环的出发点和落脚点，紧扣扩大内需这个战略基点，健全多层次社会保障体系，免除群众后顾之忧，提高居民消费能力和意愿，以改善民生为导向扩大消费。

随着经济社会发展和人民健康水平提高，我国进入人口老龄化阶段。一是人口预期寿命延长。二是人口老龄化加速。三是劳动力资源禀赋变化明显。四是平均工作年限缩短。

总的看，我国人口老龄化呈现出“未富先老”、速度加快、规模庞大、农村老人占比高等特征，对经济社会发展带来重大而深远的影响。人口老龄化造成养老保险制度抚养比下降，制度的可持续发展面临新情况新挑战。

通过深入实施积极应对人口老龄化国家战略，统筹社会保障与人力资源开发，探索有效路径和举措，提高工作预见性和主动性，未雨绸缪、积极应对。

数字化发展从根本上改变了传统的生产方式、商业模式和生活方式，灵活就业、新就业形态不断涌现。

新就业形态从业人员特别是平台网约劳动者劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入等都呈现出许多新的特征，现有社会保障制度还不能很好适应，部分人群还没有纳入保障范围或保障不足。

要顺应数字化发展趋势，积极探索实践，增强社会保障制度的灵活性、包容性、适应性，创新社保服务方式，不断提高社会保障管理精细化程度和服务水平。

经过多年改革，我国社会保障体系的“四梁八柱”已基本确立，但也存在不足。部分人群还没有纳入社会保障，统筹层次有待提高，区域之间不平衡问题突出，制度之间转移衔接不够通畅，多层次养老保险发展不充分，经办管理和服务能力仍然有待进一步提高。

要坚持制度的统一性和规范性，坚持问题导向，准确把握社会保障各个方面之间、社会保障领域和其他相关领域之间改革的联系，提高统筹谋划和协调推进能力，推进社会保障法治化建设，确保各项改革形成整体合力。

尽力而为，强调的是党和政府对于保障和改善民生的责任担当和主动作为。量力而行，强调的是实事求是和一切从实际出发。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，社会保障不能脱离这个最大实际。

必须立足基本国情，不做超越发展阶段和财力水平的事情，汲取国外一些国家盲目“福利赶超”、“泛福利化”的教训，始终立足保基本，从基本权益做起，循序渐进、积少成多，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”。