近4100多部党内法规，效力如何排序？

近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党党内法规制定条例》（以下简称《条例》），这是党内法规制度建设的基础性法规，其中规定了诸多党内法规工作的详细情况，看点颇多。

现行有效党内法规约4100部，中央党内法规约220多部

根据《条例》，党内法规的名称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则，这就划定了党内法规的范围。也就是说，一些名为《方案》《意见》《通知》等文件并不属于党内法规的范畴。比如《深化党和国家机构改革方案》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》等，这些文件都不是党内法规，其性质是规范性文件。

Q：目前，党内法规总体数量如何？

A：中办法规局有关负责同志表示，截至2018年8月底，现行有效的党内法规约4200部，其中规则、规定、办法、细则超过4100部。

据报道，2019年4月，中共中央完成党内法规和规范性文件第二次集中清理工作，此次清理工作从2018年11月开始，对纳入清理范围的中央党内法规和规范性文件，废止54件，宣布失效56件，修改8件。也就是说，除去废止和宣布失效的110件党内法规及规范性文件，目前现行有效党内法规约4100部。

根据党内法规体系，目前，党内法规分为中央党内法规、部委党内法规、地方党内法规，其中，中央党内法规居于引领地位。根据2018年8月底统计的数据，现行有效中央党内法规220多部，部委党内法规约240部，地方党内法规约3700部，约占法规总量的90%，可以说，地方党内法规数量占了绝大多数。

党内法规效力如何排序？

根据《条例》第三十一条，目前，党章在党内法规中具有最高效力，其他任何党内法规都不得同党章相抵触；其次是中央党内法规，再次是部委党内法规，最后是地方党内法规。

关于党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则的效力排序，根据《条例》，党章在党内法规中具有最高效力。中办法规局有关负责人透露，准则的效力高于条例、规定、办法、规定、细则等其他五类党内法规。目前，党内共有两部准则，即《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》。

从党内一些制度规定可以佐证准则的效力高于其他党内法规。《条例》规定，准则草案一般由中央委员会全体会议审议批准；条例草案一般由中央政治局会议审议批准；规定、办法、规则、细则草案一般由中央政治局常委会会议审议批准，准则草案审批主体明显比其他党内法规严格。此外，根据《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，“要突出准则在党内法规制度体系中的特殊地位和作用”，这也凸显了准则的效力高于其他五类。

对于条例、规定、办法、规则、细则等五类党内法规，则没有明确的效力排序。

今年密集颁布施行中央党内法规，未来两年每年不少于7部

梳理今年党内法规制定情况，已出台了10余部条例，数量明显多于党的十八大以来历年的数量。仅9月，就印发了《中国共产党农村工作条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内法规制定条例》。此外，今年还出台了《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党机构编制工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《党政领导干部考核工作条例》《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党政法工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等，共计10余部中央党内法规。

梳理党的十八大以来年印发的条例，2018年印发了《干部人事档案工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党纪律处分条例》等； 2017年印发《中国共产党党务公开条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党工作机关条例（试行）》等。据统计，2013年至2018年，每年印发的条例数量均少于5部。可以说，今年印发的条例数量明显高于过去几年。

Q：今年密集出台党内法规，原因何在？

A：根据2018年公布的《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》，到建党100周年时形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善。

仔细阅读《规划》可以发现，其中明确提出制定和修订的条例就达29部，包括党的组织法规、党的领导法规、党的监督保障法规、党的自身建设法规等各方面。同时，《规划》规定，列入本规划的制定项目，绝大多数要在2021年前完成。就是说，平均每年至少制定修订7部条例，未来两年，每年将不少于7部。

在效力更高的准则制定方面，根据《规划》，在已有党内政治生活准则和廉洁自律准则基础上，研究制定党的思想道德、密切联系群众方面的相关准则，为规范党组织活动和党员行为提供基本准绳。

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