广州北部水厂。记者庄小龙 摄
水是城市发展的命脉，水资源的可持续发展关系到城市未来的发展。昨日，市政府党组会议审议通过了《广州市节约用水规划（2018-2035年）》（以下简称《规划》），要求广州在经济、科技、社会、人口素质、城市设施有较大发展的同时，优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会和创建节水型城市，维护良好的生态环境和实现水资源的可持续利用。
近年来，广州市持续调节用水产业结构，强化水资源管理，节水工作取得了一定成效。2015年到2018年，在全市GDP总量逐年上升的大背景下，全市用水总量（火电用水以耗水量计）呈现下降趋势；万元GDP用水量从24.28m3降低至19.14m3，降幅达21.2%。不过，当前广州市水资源形势依然严峻，用水效率仍然不高。
根据《规划》，2019年底前，广州市已达到国家节水型城市标准，被命名为“广东省节水型城市”；2020年底前，申报国家节水型城市，番禺、增城、花都区建成广东省节水型社会示范区；到2022年底，全市11个区建成广东省节水型社会示范区。从数据上看，到2020年，全市年用水总量控制在49.52亿m3以内，非常规水源利用量逐步提升；到2025年，全市年用水总量控制在49.52亿m3以内，非常规水源利用量明显提升；到2035年，全市年用水总量控制在49.52亿m3以内，非常规水源利用量显著提升。
到2020年，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2015年下降25%和31%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.510以上；到2025年，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2017年下降30%和25%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.525以上；到2035年，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别较2025年下降25%和20%，农田灌溉水有效利用系数提高至0.560以上。
到2020年，公众对全市水情的认知，以及参与水资源节约保护的能力加强。2025年，全民节水意识普遍增强，节水投入机制逐步完善，基本建成节水型社会。2035年，全民节水忧患意识全面提高。通过生产结构优化和节水技术应用、监管体系进一步完善，全面建成节水型社会。
重点任务：建立水资源承载能力监测预警机制
《规划》提出要完善节水减排机制，建立健全水资源消耗总量和强度双控制度，建立水资源承载能力监测预警机制。加强重点用水单位监督管理，发布重点监控用水单位名录，初步建立重点监控用水单位管理体系和信用体系。
▶建立健全科学水价制度。深入推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制。
▶完善城镇供水价格形成机制，适时完善居民阶梯水价制度。
▶全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度，促进产业结构转型升级。
▶严格水资源费征收管理，确保水资源费应收尽收。建立有利于再生水利用的价格政策，促进再生水利用。
▶同时，鼓励科技创新，加快节水载体建设。加快推广普及生活节水器具，在新建小区全面推广使用节水型器具。
重点领域：2035年节水型企业覆盖率达到25%
《规划》把抓工业节水减排放在首位，推进工业节水改造、高耗水行业节水增效、水循环利用等，减少废污水排放量。针对火电用水占全市用水比例较大，开展广州恒运热电厂、黄埔电厂等电厂火电直流冷却水循环改造项目，提高火电厂用水循环利用率。
▶加大火电、钢铁、纺织染整、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业节水型企业创建力度。到2020年、2025年和2035年，全市节水型企业覆盖率分别达到15%、20%和25%以上。到2022年，创建1家节水型标杆企业，力争创建1家节水标杆园区。到2025年，推进白云、从化、花都、黄埔、南沙、增城区建成工业园区再生水梯级循环利用项目。
▶挖掘农业节水潜力，提出发展水肥一体化的现代农业生产新模式，开展农田灌溉水有效利用系数测算。到2020年，水肥一体化技术应用面积达到8.5万亩；到2025年，水肥一体化技术应用面积提高到12万亩。
生活用水：对全市约18万户老旧居民住宅共用用水设施实施改造
对于市民最关心的生活用水，《规划》提出，广州要加快推进城镇供水管网改造，对使用超过50年的老旧供水管网、材质落后的高风险供水管网以及中低风险供水管网进行更新改造，提高服务质量，消除水质、水压隐患。
▶加快推进智能水表改造计划，力争2021年底前实现分区计量校核智能水表和非居民用户智能水表覆盖率达100%。对全市约18万户老旧居民住宅共用用水设施实施改造，包括供水加压设施、储水设施、管道等。加快推进“一户一表”改造，全面实施居民用水阶梯水价。
▶全力推进节水型单位建设。到2020年、2025年和2035年，全市公共机构节水型单位建成率分别达到40%、60%、80%，其中市级机关节水型单位建成率分别达到60%、80%、100%。到2020年、2025年和2035年，全市节水型单位覆盖率分别达到10%、15%和20%。
▶推进节水型居民小区建设。到2020年，番禺、增城、花都等3个区节水型居民小区建成率达到15%以上；到2022年，其余8个区节水型居民小区建成率均达到15%以上。到2020年、2025年和2035年，全市节水型居民小区覆盖率分别达到10%、15%和20%。
非常规水源利用：2035年城市再生水利用率目标达到30%
《规划》提出，根据广州市创建节水型城市和节水型社会的要求，2020年、2025年、2035年城市再生水利用率目标分别达到20%、25%和30%。工业生产、城市绿化、车辆冲洗、建筑施工、消防、河道生态补水等用水，要优先使用再生水。
▶推进海绵城市建设，到2020年，全市建成区20%以上的面积达到海绵城市要求；到2030年，全市建成区80%以上的面积达到海绵城市要求，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛效应有缓解”的海绵城市建设目标。结合海绵城市的建设发展，鼓励单位、社区和居民家庭安装雨水收集装置。推广透水技术，建设雨水花园、储水池塘、下凹式绿地、湿地公园、屋顶绿化等雨水滞留设施，促进雨水资源有效利用。
▶《规划》还提出，南沙区等地区适时启动沿海工业园区微咸水、咸水利用项目。到2022年，开展南沙区海水利用可行性研究，编制具备使用海水淡化条件的工业园区和企业名录，建设1个以上海水淡化利用试点项目。
▶加强对城市集中式饮用水水源地的保护管理，一级饮用水水源保护区内禁止设置码头，饮用水水源保护区内禁止利用码头等设施装卸油类、垃圾、粪便、煤、有毒有害物品等违法行为，禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；禁止在饮用水水源准保护区内新建、扩建排放污染物的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。
▶2020年，各区全面剿灭黑臭水体。为推进规划实施，落实各项任务措施，广州实施六大类重点项目，经费来源于各级财政和企业、市场等多方面投入。而实施《规划》也将带来巨大的经济和社会效益，到2035年每年可节约农业用水、工业用水、生活用水、建筑业及第三产业用水量约9.2亿m3，开发利用非常规水资源量约1.3亿m3，对促进广州经济社会可持续发展也具有重要意义。
来源：广州日报
记者：申卉、何涛
责任编辑：康予澄
值班主编：区云波
