从“百载商埠”到“活力特区”——记广东汕头经济特区40年

汕头市龙湖区政府门前有一座名为“升腾”的雕塑，寓意特区在改革开放之后的崛起。这里树木挺立成荫、楼房鳞次栉比、道路纵横交错，然而40年前作为特区发祥地的龙湖还是一片荒无人烟的海边滩涂。

“晴天一身灰，雨天一身泥。”汕头经济特区管委会原副主任方克森回忆说，在艰难环境和简陋条件下，特区“开荒牛”们肩挑背扛，迅速完成了通水、通电、通路和平整土地“三通一平”任务。敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神开始在这片热土上生根发芽。

40年来，汕头肩负改革“试验田”和开放“窗口”的使命担当，积极开展体制创新和改革探索，彰显了经济特区的生机与活力。

1987年，汕头特区管委会公开承诺“企业反映问题在24小时内做出回复”，推动各职能部门从管理监督型机关向服务指导型机关转变。

“24小时内答复”成为汕头特区的金字招牌，来投资设厂的客商大幅增加。时任汕头特区管委会资料科科长的郑鸿奇说，1987年汕头特区实际利用外资总额达到2270万美元，相当于之前四年特区实际利用外资额的总和。

汕头特区的发展也曾经历波折。经过上世纪八九十年代的飞速发展阶段后，“走私＋骗税”的阴影曾使汕头经济一度陷入低谷。在危机和挑战面前，汕头特区痛定思痛，“刀刃向内”改革挖掘潜力，不断完善有利于创新的制度机制，经济步入快速回升通道，“十一五”期间经济增速超过广东及全国平均水平。

“近年来，汕头以多点错位发展构筑稳定的产业结构，以跨区划合作重组区域经济网络，以全方位开放拓展经济发展空间，逐步走出一条以发展质量与效率弥补发展条件不足的特区发展道路。”广东省委党校原副校长陈鸿宇评价说。

汕头所处的潮汕地区是我国知名侨乡，坊间有“本土一个潮汕、海外一个潮汕、海内又一个潮汕”的说法。作为中国最早开放的经济特区之一，汕头的发展与“开放”“侨资侨力”紧密相连。

1984年，泰国侨领谢国民先生回到家乡，投资兴办了汕头第一家外资企业，即今天的正大康地汕头有限公司。该公司负责人胡春流告诉记者，谢国民先生来汕头投资时这里还是一片荒地，经过30多年发展，公司产值已从最初每月的100万元提高到现在的8000万元。

因侨而立，开放而兴。40年来，汕头积极吸收和利用侨资外资，引进先进技术和管理经验，通过“走出去”“引进来”逐步构建宽领域、多层次、高水平的全面开放新格局。

汕头市政府提供的数据显示，汕头累计引进外商投资企业5000多家，实际利用外资93.8亿美元，其中近九成是侨资。海外华人华侨还先后向汕头捐资98.6亿元人民币，兴办了一批公益事业。

今天，汕头特区对外开放的大门越开越大。汕头华侨经济文化合作试验区2014年经国务院批复设立后，基础设施建设累计投入超185亿元，总投资约190亿元的泰盛、明园等10家总部企业项目落户，区域股权交易市场“华侨板”已升格为广东股权交易中心汕头分公司。

今年6月，广东省人民政府出台《关于支持汕头华侨经济文化合作试验区高质量发展的若干意见》，内容涵盖推进简政放权、加快基础设施建设、加快发展现代服务业、打造区域人才发展高地、加强文化交流与合作、强化土地管理和用地保障、加大财税支持力度、加强组织领导等8个方面。

汕头华侨试验区管委会党工委副书记陈斌说，管委会近期正在研究制定扶持华侨投资相关产业的政策措施，着力推进有关平台的建设，努力把试验区打造成为体制机制创新的“试验田”，助力汕头特区成为东南沿海聚侨心侨智、汇侨资侨力的崭新平台。

作为市区拥有“内海湾”的城市，汕头“一湾两岸”景色宜人，但市民出行曾经是个大问题。“过去条件有限，渡船每次只能载三辆汽车过渡，遇到大雾天等待摆渡的车龙能排上好几公里。”汕头市轮渡公司退休职工林文杰说，随着两座跨海大桥相继建成通车，市民过海出行变得很方便，现在搭乘渡船的主要目的成了欣赏海湾美景。

跨海交通的变化是汕头城市环境品质大幅提升的缩影。汕头市委、市政府始终把改善民生放在经济社会发展的突出位置。近5年来，该市以创建全国文明城市为抓手，全域拓通改造道路2247.9公里，新建改建农贸市场306个，升级改造公园257个、广场364个。

去年3月，汕头获得2021年亚洲青年运动会举办权。一年多来，汕头全力加快亚青会各项筹备工作。截至8月底，亚青会主场馆钢结构主体工程全面封顶，训练场和会议中心主体结构施工进度超过一半，游泳跳水馆、乒乓球馆、人民体育馆等20座体育场馆正在改造升级。

成就属于过去，发展仍需加力。当地许多受访干部群众坦言，与深圳等经济特区相比，汕头发展不平衡不充分问题仍比较突出，经济发展相对落后、改革开放步伐不大、产业发展层次不高、资源集聚能力不强、城乡发展不协调、社会治理存在短板，需要在新一轮发展中精准发力、着力破解。

汕头市委书记马文田表示，汕头将继续贯彻新发展理念，在全国、全省新发展格局中找准定位，探索形成新动力机制，努力高质量全面建成小康社会，加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极。