综述 | 硕果丰！云浮市六届人大常委会的这五年！

提高站位展作为

在建设高质量发展的美丽云浮中彰显人大担当

始终不渝地坚持党的领导，是做好人大工作的根本保证。

五年来，市六届人大常委会毫不动摇将“两个确立”贯穿人大工作各方面全过程，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，恪守初心使命，旗帜鲜明讲政治，确保中央和省委、市委决策部署在人大工作中落实落地、见行见效。

持续加强理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，从严落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平法治思想、习近平关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，跟进学习习近平总书记各时期系列重要讲话和指示批示精神，深入感悟习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力，自觉运用这一科学理论阐释的基本原理和蕴含的世界观方法论谋划和推进人大工作，切实在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。五年来，共举行市人民代表大会会议9次，召开人大常委会会议39次、主任会议60次；向市委请示报告71件次。

胸怀大局履职担当。加强对“一府一委两院”监督，听取审议专项工作报告66个。讨论决定“十三五”规划实施情况中期评估、重大投资项目、新增债券特别国债、民生实事项目等重大事项18个。紧扣市委各个时期工作思路主动作为，助推乡村振兴走在全省前列，决胜脱贫攻坚任务胜利完成，改革发展、产业转型、重大项目建设、创文巩卫、民生项目等各项重点工作全面推进。聚焦统筹发展和安全“两件大事”，全力打好疫情防控阻击战，助力守护好云浮疫情“零发”金字招牌。五年来，共作出决议决定57项，开展执法检查、专题调研、专题视察活动等82次，撰写调研报告34篇。

选举任免依法进行。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一，坚决落实省委、市委人事意图，召开人大常委会会议及时跟进落实省委、市委工作要求和人事安排，省委、市委推荐人选均高票当选，保证省委、市委的决策部署通过法定程序转化为全市人民意志。五年来，共依法任免国家机关工作人员313人次，接受辞职14人。依法指导做好市县镇三级人大代表换届选举工作，顺利产生新一届市县镇三级人大代表共5702名。

主导立法保善治

探索高质量“小切口、有特色”地方立法

2021年7月15日，市人大常委会法工委立法调研组在云安区召开《云浮市文明行为促进条例（草案）》立法调研座谈会。

“村庄是我们的根，做好发展规划非常有意义，《云浮市村庄规划建设管理条例》的出台，为云浮建设美丽乡村、促进乡村振兴具有十分重要的现实意义，且具有很强的可操作性。”市人大代表张昆生说。去年11月1日起施行的《云浮市村庄规划建设管理条例》是我市自2015年12月30日获得地方立法权以来，公布实施的第四部富有地方特色的实体地方性法规。

“法者，治之端也”，立法是法治的前提和基础。市六届人大常委会完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，探索云浮特色立法道路，以高质量“小切口”立法保驾护航云浮高质量发展。五年来，共制定实施地方性法规4部，已完成三审的法规草案1部，正在审议的法规草案3部。

精准立法助推产业转型升级。制定实施《云浮市石材生产加工污染防治条例》，紧盯我市石材行业污染治理和高质量发展所需，对石材生产加工产生的污染源作出细化规定，将湿法作业、废水全部循环利用等证明行之有效、可推广的云浮经验写入法规，推动传统石材产业的绿色转型升级。

科学立法保障良好生态建设。制定实施《云浮市农村生活垃圾管理条例》，成为全国首部农村生活垃圾管理的地方性法规，入选“粤治-治理能力现代化”2016-2017年优秀案例法规，立法后的评估经验获“广东省首届十大经典立法实践优秀研究作品奖”。条例施行后，全市农村生活垃圾清运率和有效处理率达100%。制定实施《云浮市畜禽养殖污染防治条例》，成为省内首部规范畜禽养殖污染治理的地方性法规，法规将规模以下畜禽养殖户纳入调整对象，填补了上位法的空缺。条例施行3年以来，全市畜禽养殖不断规范，水污染防治效果明显，新兴江水质从劣Ⅴ类提升至Ⅲ类。

创新立法促进城乡品质提升。制定实施《云浮市村庄规划建设管理条例》，明确村庄规划建设管理具体要求，为全市村庄规划建设提供强有力的法治保障。条例为省内同类型立法精品，为全省可推广可复制的立法案例。《云浮市文明行为促进条例（草案）》三审通过，正报请省人大常委会审批，条例将以法治方式助力文明城市建设。《云浮市城市市容和环境卫生管理条例（草案）》《云浮市革命遗址遗迹保护条例（草案）》已完成一审，《云浮市生活垃圾分类管理条例（草案）》已完成二审。

加强队伍建设提高立法质量。组建立法咨询顾问团队，聘请立法咨询顾问21名。加强与华南师范大学立法基地、广东外语外贸大学立法基地合作，依托高校研究基地专业特长和人才优势推进全市立法工作。增加行政编制和人员，设立地方立法研究中心，充实地方立法工作力量，壮大地方立法专业化队伍。设立市级基层立法联系点5个，社会各方参与立法途径有序拓宽。

依法审查维护国家法制统一。严格执行规范性文件备案审查规定，加快推进备案审查工作，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。五年来，共向省人大常委会报备地方性法规5件；收到并审查市人民政府报送备案的规章7件，规范性文件81件。对审查发现的问题，督促制定机关依法及时予以修改，按规定重新公布和报备。自2020年以来连续两年听取和审议规范性文件审查工作的情况报告，保证宪法法律法规有效遵守和执行。

强化监督提效能

激活社会经济发展一池春水

“自从村民向人大代表反映石材厂污水排放问题后，时常看到有相关部门来到我们村进行走访调研，现在生产污水实现零排放，生活污水排放已规范化了，整个村都靓丽了起来！”云城区安塘街大塘口的村民李伯开心地说道。

2021年11月30日，市人大常委会组织在我市的省十三届人大代表开展集中视察，聚力推动镇域经济发展。

五年来，市六届人大常委会坚持“党委有号召、人大有行动，民众有诉求、人大有回应”工作理念，找准监督工作切入点、结合点、着力点，真找准问题、真抓住问题、真解决问题，使监督工作取得较大成效。

为确保生态环保监督走深走实，自2018年以来连续四年听取和审议环境状况和环境保护目标完成情况以及环境基础设施建设进展情况的专项报告。专项检查省城乡生活垃圾处理条例、市农村生活垃圾管理条例实施情况，促进条例在全市全面实施，全市生活垃圾执法处罚实现零突破。围绕中小河流治理、环保督察及整改等情况开展专题调研；专项检查固体废物污染环境防治法、省固体废物污染环境防治条例、市畜禽养殖污染防治条例等法律法规实施情况，助推粤北生态屏障功能巩固提升。

此外，首次推行民生实事项目人大代表票决制，由人大代表投票决定市政府2021年度十件民生实事，并对项目实施情况进行督办，对完成情况进行代表满意度测评。自2018年以来连续四年围绕打赢脱贫攻坚战开展监督，推动我市脱贫攻坚战任务高质量完成。专项督办“提高低保、特困人员、孤儿基本生活补贴和残疾人两项补贴保障水平”工作落实情况，确保困难群众基本生活。专项检查“促进普惠性学前教育扩学位、提质量”工作进展情况，专题调研教育“创强”“创现”、幼儿教育、高等教育、中小学校建设、中心城区入学难等问题，助推全市教育事业加快发展。专项检查省公共文化服务促进条例实施情况，专题调研利用特色文化推动全市乡村旅游产业发展情况，推动文化惠民。专项检查反家庭暴力法、省养老服务条例实施情况，围绕流浪乞讨人员救助管理开展专题调研，推动政府在病有所医、老有所养、弱有所扶上持续发力，建设更有温度的幸福云浮。

拓宽平台促履职

以服务保障充分激发代表主体作用

五年来，市六届人大常委会慎始如终做深做实代表工作，全力支持和保障人大代表依法履职，代表履职更接地气、察民情、聚民智、惠民生，真正做到民有所呼、我有所应。

2020年7月23日，市人大常委会调研组到郁南县南江口镇开展“更好发挥人大代表作用”主题活动，并在人大代表联络站召开座谈会，接待选民群众。

为支持和保障人大代表依法履职，市人大常委会全面规范人大代表联络站，建立镇（街道）、村（片区）、自然村三级联络站点744个，配备专职工作人员150多人，兼职工作人员380多人。全面落实省、市关于推进和加强县乡人大工作建设的意见精神，县镇两级人大组织建设、机构设置、人员编制不断充实完善。各县（市、区）人大均增设法制、财经、社会建设等专门委员会，常委会均内设“一室六工委”工作（办事）机构，“一人委”问题得以解决。各镇（街道）人大均设立人大办公室，配备了专职人大主席（主任）和专职工作人员。创建市人大代表微信监督议政群，人大代表实现掌上履职，及时反映、提交群众意见建议，通过议政群反映的129个发生在群众身边的急难愁盼问题得到及时办理。代表履职平台的创设健全，形成了有人干事、有权干事、有平台干事的“三有”新局面。

建立常委会组成人员“重点发言人”制度，专项报告审议质量进一步提高。制定市人大代表履职考评办法，自2020年以来连续两年对代表履职情况进行量化考评。全面推行县镇人大“三议一评”分组跟踪监督工作法，促进县镇两级人大机关和人大代表依法履职行权。积极组织5000多名五级人大代表参与“微网格”治理，依托“微网格”开展代表联系服务选民工作，探索“人大代表+‘微网格’+联系群众”履职新模式，搭强桥梁纽带，促进基层治理。

五年来，代表们在人大会议和闭会期间提出的638件建议，常委会通过听取办理情况报告、组织代表开展视察和调研等举措，加强协调督办，提高办理效率和质量。坚持常委会领导领衔重点督办代表建议机制，重点督办涉及市政建设、交通安全、教育医疗、产业发展等建议62件，以点带面推动办理工作取得实效。“一府一委两院”和有关部门高度重视，建议所提问题全部得到办理答复，代表满意度达93％。

强化自身建设

不断提升人大工作整体实效

五年来，市六届人大常委会按照打造让党放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关的定位要求，深入践行市委“五个带头、六个坚守”要求，全面加强常委会和机关自身建设。

2021年4月14日，市人大常委会机关全体党员开展“学党史 缅先烈 悟思想”主题党日活动，参观了邓发故居，并重温了入党誓词。

为切实加强党的政治建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党的群众路线，大兴调查研究之风，切实改进文风和会风，深入推进模范机关建设，让讲政治、守纪律、负责任、有效率成为人大模范机关建设的最鲜明底色。五年来，共组织召开常委会党组会议95次、机关党组会议78次、理论学习中心组专题学习会36次。人大理论研究成果突出，成立市人大制度研究会，征集人大制度论文196篇，出版人大制度理论研究论文集，获省人大制度研究会优秀论文12篇。

此外，按照市委部署统筹推进党建工作，制订落实加强党组织规范化建设的实施方案，机关党委及五个党支部完成换届。严格执行民主集中制和集体领导制度，坚持对重大事项进行集体研究决定。认真落实“三会一课”制度，高质量开展好民主生活会、组织生活会、民主评议党员和党员主题日活动。严格执行干部选拔任用工作规定，坚持正确用人导向，以好的制度和好的作风选人用人，五年来，全市各级人大干部共有80人得到交流提拔使用。同时，坚决落实“一岗双责”制度，履行全面从严治党主体责任，严格执行廉洁从政规定和中央八项规定。持续深入整治“四风”问题，常态化开展警示教育、廉政家访、谈话提醒等活动，推动全面从严治党落到实处。

担当新使命，砥砺新征程。2022年是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，市人大将乘势而上、奋楫笃行，勇创新业绩、开创新局面，为打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮作出新的更大贡献。