专家访谈 | 专家学者眼中的生态文明建设

习近平总书记指出，“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”，“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”。习近平总书记关于生态文明建设的重要论述展现出对生态环境保护的高度重视和深切关怀。6月10-11日，广东2022年习近平生态文明思想研讨会在云浮举行。研讨会由广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、广东省社会科学院、广东省生态环境厅、云浮市人民政府联合举办。部分专家学者接受了《云浮日报》记者专访，他们围绕深入贯彻落实习近平生态文明思想，助力云浮市打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮，推动生态广东、美丽中国建设迈上新台阶谈了各自看法。这次专访有助于让“绿水青山就是金山银山”的理念在云浮得到广泛实践，在全社会形成人与自然和谐共生的共识和行动。

“云浮地处广东省西北部、西江上游，承载着水源涵养、维护生态安全的重要使命。因此，在推动高质量发展过程中，应继续坚持生态优先、绿色发展原则，在坚决守好绿水青山优良本底的前提下，着力提升绿色低碳发展水平。”近日，生态环境部华南环境科学研究所政研中心主任、研究员张玉环在接受本报记者专访时如是说。

张玉环表示，要提升绿色低碳发展水平，就要严格控制高耗能、高排放项目建设，大力提升金属智造、建材等产业资源能源效率，发展壮大绿色能源等新兴产业；要落实生态环境分区管控要求，优化国土空间开发格局，一体推进园区、镇域、资源经济发展，提升建设用地集约节约利用水平；要积极探索绿水青山向金山银山转化的路径，加快实现生态产品价值。

处理好发展与保护的关系，是打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽 云浮必须解决好的重大课题。对此，张玉环认为，云浮是广东自然资源最丰富的地市之一，要大力发展资源经济，推动自然资源优势转化为经济发展优势。但同时也应该统筹好资源开发、经济发展和生态保护的关系，坚持在保护中开发、在开发中保护。一是牢守底线。科学划定资源利用上线、环境质量底线、生态保护红线，合理确定可承载的开发规模，并将其作为资源经济发展的刚性约束。二是优化方式。突出生态优先、绿色开发，切实将绿色低碳循环理念贯穿到资源经济发展和资源开发的各方面全过程。三是防范风险。在大力发展绿色能源等资源型产业发展的同时，切实强化生态风险、环境风险、生物风险防控，维护生态环境安全。当前，云浮正在以环北部湾广东水资源配置工程等项目为牵引，规划建设大湾区清洁能源基地。张玉环表示，云浮规划建设大湾区清洁能源基地，是推动碳达峰碳中和工作的重要举措，有利于促进广东能源结构调整、保障能源供给安全。在推动能源基地建设进程中计划启动的2个抽水蓄能电站应关注项目实施带来的社会生态环境综合效益和环境影响。（本报记者 梁湛华）

“云浮是典型的山区市，但近年来云浮的‘含绿量’‘含金量’在不断提高。云浮要加快生态发展步伐，需要把生态空间、生态经济、生态环境保护、生态生活、生态文化、生态制度六大体系糅为一体，促进生态产业化、产业生态化，平衡好生态环境保护和经济发展，从而促进云浮生态的高质量发展。”日前，广东省环境科学研究院生态文明与绿色发展研究所所长、正高级工程师张修玉在接受本报记者采访时如是说。

作为云浮的“老朋友”，张修玉对云浮这座年轻的城市十分熟悉，他认为云浮的生态环境总体在不断变化，持续向好发展。

张修玉说，在刚刚结束的省十三次党代会提出要“把北部生态发展区打造成更具持续力的生态发展新标杆”的目标定位。放眼粤北整体来看，云浮与河源、梅州、韶关、清远等城市，在气候和环境来说都有相似之处，要让生态真正成为云浮高质量发展的王牌，云浮应该从生态文明建设的六大体系出发，深耕生态空间、生态经济、生态环境保护、生态生活、生态文化、生态制度，把生态发展应用到云浮发展的方方面面，包括国土空间开发、经济发展、生态环境保护、人民生活、文化发展等，让生态与云浮发展的各个方面紧密结合。例如，云浮具有全省唯一一个拥有2个国家级、15个省级现代农业产业园的独特优势，正在统筹布局优质粮食、健康禽畜、特色南药等主导产业，切实把云浮打造成为服务对接大湾区的“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”“油瓶子”。再如，千年风韵的“南江文化”、博古通今的“禅文化”、开拓进取的“石文化”与云浮生态交相辉映。云浮可以依托资源禀赋，全面培育发展“生态+文旅”“生态+医药”“生态+康养”“生态+农业”等一系列新业态新模式，努力打造生态高质量发展高地。

云浮如何注重生态的同时，寻求经济发展？张修玉认为，既要摸清家底，根据自身生态产品优势，提高价值效益，也要拓展产业链、延伸价值链。例如，石材作为云浮传统的特色产业，在发展的过程中要注重环保方面的因素，把生产对生态环境的污染降到最低，同时要着力提高品牌价值，充分利用好科技创新驱动传统产业更新迭代，引导至高端方向，提高产品效益，促进经济发展，打造绿色建材开发的“云浮样板”。另一方面，双碳工作已经列入政府工作考核中，云浮拥有氢能产业园，氢能源是未来的重要能源之一，发展前景广阔，但目前的价格昂贵、性价比不高，因此要在这方面加大科技创新，提升核心竞争力，提升品牌价值。（本报记者 何玮珊）

“云浮过去在生态文明保护方面有着良好的基础，很多工作有着很好的经验。省第十三次党代会鲜明提出要‘把北部生态发展区打造成更具持续力的生态发展新标杆’的目标定位，为云浮充分发挥‘一区’功能作用，融入‘核、带、区’发展新格局提供了实践指向。希望云浮在生态文明工作方面作出更大的成绩和突破，在整个粤北生态区生态文明建设中可以起到引领作用。因此，如何在现有基础上，谋求创新发展是云浮当前在生态文明建设方面需要重点考虑的。”日前，广东省社会科学院环境与发展研究所副所长、研究员曾云敏接受本报记者采访时如是说。

曾云敏说，省委提出“一核一带一区”发展计划，各个区域的发展主要是按照区域划分的功能定位，寻找差异化发展的道路。云浮过去在生态环境和生态产业方面具有良好的基础，接下来，应该按照自身的资源禀赋及基础优势，持续探索符合自身特点的高质量发展道路。另一方面，云浮在聚焦自身特色优势的同时，也要在GDP总量、产业发展等方面迎头赶上，其中的着力点在于挖掘自身功能定位，以及利用好区域优势。

“无论从建设高质量发展的美丽云浮‘一二三四五六’的思路举措，还是园区经济、镇域经济、资源经济‘三大抓手’，可以感受到云浮这一届的领导班子非常明确瞄准了可以发力的点，都在把发展的重心聚焦到目前云浮可以着力突破的短板，及挖掘未来具有发展的潜力，这是非常切合实际且具有新时代生态文明思想特征的思路举措。”曾云敏说。

“生态文明并不是意味着对生态资源原封不动的保存，而同时要思考如何把绿水青山转化为金山银山的问题。其中，重要的命题是怎么把资源以高价值的方式进行挖掘，同时探索资源的可持续利用及发展，以此来撬动地方经济快速发展，这需要系统长远的谋划。云浮在资源经济方面具有良好的生态本底，但要深入结合高质量发展的趋势，考虑怎么驱动资源的高质量激活，产出高质量的、新的经济形态。同时要围绕资源经济，在挖掘资源优势、开发模式等细致问题上进行调查、研究、分析和系统的战略谋划，继而稳步推进开发利用。”曾云敏说。

曾云敏表示，以云浮的南药产业为例，从简单的种植到形成区域聚集的形态，再逐渐对接产业资源及科技资源，实现生态资源的高价值化，这是云浮南药产业发展的趋势。随着南药产业园的打造、药科大学的引进、研发平台的建设和深加工企业的引入，云浮正在把以简单种养为主的第一产业慢慢引申为科技型的现代产业，甚至形成产业“接二连三”的未来格局，这与农业现代化、资源高价值化是相吻合的，这是云浮发展资源经济很好的一个例子。（本报记者 何玮珊）

“云浮在广东众多城市中的优势是生态，生态是云浮的一张王牌，也是一个非常高的战略高度。云浮要从农业强市到生态旅游强市，再到资源经济绿色经济发展，就要把好生态观，走绿色发展的高质量之路。”日前，在云浮参加2022年习近平生态文明思想研讨会的中山大学环境科学与工程学院教授陈绍晴接受本报记者采访时如是说。

云浮如何发挥“一区”功能作用，让生态真正成为云浮高质量发展的王牌？陈绍晴认为，云浮处于北部的生态功能区，是山区强市，湿地碳汇、森林碳汇是云浮最大的碳库，在应对气候变化方面，无论是对大湾区还是全国，云浮的生态“王牌”可对此作出更大的贡献。因此，云浮要发挥好“一区”功能作用，要统筹做好双碳发展，即减少碳排放，增加碳汇。一要从源头上减少污染物排放，如废气、污水；要减少资源破坏，避免次生的环境污染，进一步提高生态系统质量和稳定性。二要增强碳汇能力，做好生态保护，加强环境治理。推动生态文明低碳发展，全方位提升碳储量，发挥生态文明在整个“双碳”工作中的重要作用。

云浮提出大力发展“三大经济”，其中资源经济周期短、见效快，今年已经打响了资源开发的头炮。未来，云浮在开发清洁能源、林下经济、土地资源、水资源等资源经济的过程中，如何处理好发展和保护的关系，陈绍晴认为，资源经济的高质量发展不管是水资源，还是土地资源，都要久久为功。一要建立完善生态系统保护机制，充分发挥好生态补偿机制应有的作用；二要做好开发前、中、后评估，保证生态屏障不受破坏或得到修复；三要加强生态文明建设，推动乡村振兴，推动绿色产业、人才引进、科技创新、生态文明快速发展，实现农村经济发展与生态环境保护的双赢。（本报记者 黄洋）

“云浮地处北部生态发展区，绿色是云浮最深厚的底色。云浮要大力推进生态产业化和产业生态化，努力以生态环境高水平保护推动高质量发展。”日前，在云浮参加2022年习近平生态文明思想研讨会的广东省社会科学院《广东社会科学》杂志社研究员吴大磊接受本报记者采访时如是说。

云浮拥有得天独厚的生态优势，如何让生态真正成为云浮高质量发展的王牌？吴大磊表示，云浮应立足自身自然资源禀赋特色和经济社会发展阶段特征，探索符合云浮实际的生态发展路径，即生态产业化和产业生态化。一要用好绿色存量，探索绿水青山转化金山银山的有效路径。云浮生态资产厚实，生态文化厚重，生态产品价值实现基础条件好；要积极推进生态资产核算的精准化、生态效益补偿的科学化、生态产品供给的价值化。要注重塑造生态价值品牌，提升绿色溢价，打造具有云浮标识的生态产品体系，包括农产品、文旅产品，水、矿产等资源产品等。二要做大绿色增量，积极建立绿色产业体系。一方面加强传统产业的绿色化改造，让更多存量产业转变成为绿色产业或者准绿色产业；另一方面，通过做加法，积极培育“生态+文旅”“生态+医药”“生态+康养”“生态+农业”等绿色产业，努力打造全省绿色产业集聚区。

当前，云浮正在大力发展 “三大经济”，其中资源经济今年已经打响了头炮。对于发展资源经济过程中如何处理好发展和保护的关系，吴大磊提出了自己的看法。他表示，在进行资源开发和利用过程中，必须统筹好资源的开发利用与保护修复之间的动态平衡。处理好发展和保护的关系，重点做到有为政府与有效市场相结合，激励机制与约束机制相统一。有为政府，就是政府要完善经济治理机制，坚持“点状开发、面上保护”的思路，在产业规划、空间布局，特别是生态环境监管等方面发挥重要作用，明确资源开发的边界、时序，给市场以明确导向和预期。有效市场，就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快建设高标准市场体系，鼓励各类市场主体，在遵守相应规则的前提下，积极参与云浮资源开发与利用，拓展产业链、延伸价值链，助推云浮将资源优势转化为发展优势。在约束机制方面，要落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境准入清单）；在激励机制方面，要有效实施有针对性的产业政策，吸引更多资源型市场主体在云浮集聚、升级和壮大。

打造大湾区清洁能源基地，是云浮融湾发展的一大举措。吴大磊认为，大力发展清洁能源是实现“双碳”目标的重要保障。目前，大湾区清洁能源占比仍有待进一步提升，云浮建设清洁能源基地既是湾区所需，也尽到了云浮所能。他建议，云浮要继续做大清洁能源规模，探索多元化清洁能源发展路径，在生产和消费侧大幅提升清洁能源使用比重，为云浮经济社会发展提供强劲绿色动能。要高标准建设大湾区清洁能源基地，为全省乃至全国生态发展区探索“双碳”目标的实现路径提供云浮方案。（本报记者 梁湛华）