云浮：创新打造养老服务“新模式”

新兴县天堂镇朱所村居家养老服务站为村内老人提供健康管理服务

近年来，云浮市聚焦广大老年人在养老服务领域的“急难愁盼”问题，着力持续深化养老服务改革，积极探索养老服务新路子，逐步形成具有鲜明特色的“云浮模式”，初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。 

上门服务 很舒心

“像我这样的独居老人，政府会安排助老员每周一次为我提供居家养老上门服务，进行健康监测、打扫卫生、探访关爱等，我有什么服务需求，助老员都会尽量满足我，这种有人关爱的上门服务很好，让我过得很舒心！”近日，家住云城区云城街道大塱大汉江村85岁的独居老人邓耀吉告诉记者。邓爷爷是高龄的低保户，患慢性病，身体健康状况差，家庭无劳力，主要收入为政策兜底，他这样的经济困难失能老人被政府纳入到可享受家庭养老床位、居家养老上门服务的范畴。

市级居家和社区养老服务信息化平台，全面链接县、镇、村三级居家养老服务站点，全天候为老人提供智慧养老服务

“我们助老员每天的工作就是上门为老人服务，希望以此带给长者温暖、舒心的生活。”银龄居养的助老员陈银霞说，她还向记者介绍了邓爷爷家中使用的智慧养老设备摄像头、紧急呼叫器等，“邓爷爷若遇有不舒服的时候，只需按下紧急呼叫铃，呼叫铃就会即刻转入云浮市智慧养老大数据运营调度中心，中心接收到老人紧急呼叫后，会马上指派老人附近的助老员带上医生上门提供紧急救援服务，实现‘需求一刻应、有求必有应’。”

邓耀吉享受到家庭养老床位、居家养老上门服务是近年来我市加快推进养老服务的一个缩影。

云浮市在粤东西北地区率先推广家庭养老床位建设，率先在特殊困难老年人家庭开展适老化改造，在困难特殊家庭打造家庭养老床位建设样板，依托家庭养老床位将专业照护服务延伸至老年人家中、床边，解决有养老专业服务需求但因各种原因无法入住养老机构，或目前家庭有一定的照料条件暂时不需要入住养老机构老人的难题。目前，全市已建成家庭养老床位546张，共开展上门服务428141人次，其中提供紧急援助服务183人次。

云浮市通过购买服务的方式将特困、低保、高龄等六类老人列入家庭养老床位建设试点范围，开展上门服务和适老化改造，而后台服务的“大脑”就是2019年底启用的云浮市居家和社区养老服务信息化平台。该平台设置6名坐席人员，收录全市46万老年人信息数据，全面链接县、镇、村三级居家养老服务站点，24小时提供智慧养老服务。我市通过将全市46万老年人数据集中到云浮市居家和社区养老服务信息化平台，建立“一库集中”式的老年人信息库，构建“一键呼叫”式的快速响应机制，建成“一网覆盖”式的服务质量指导中心，创新打造山区居家和社区养老服务“云浮模式”。

“互助+志愿”很温馨

云浮市注重织密多元化养老服务网络，以满足老年人多样化、多层次养老服务需求。

云城区以迳口村和鹏石村两个村级居家养老服务中心为依托，构建覆盖6个行政村的农村互助式养老网络，举办互助饭堂活动50多场次，就餐长者超过1000人次，开展上门探访或上门居家服务3000多人次。

新兴县新城镇大稳村居家养老服务站率先探索居家养老志愿服务“时间银行”模式，招募志愿者200人，开展志愿服务800多次，累计服务时长2400多小时。

迳口村、鹏石村、大稳村的做法就是我市构建农村老年人互助支持网络的一个缩影。我市利用就业补助资金在各村（居）委会设置助老员，整合党员干部、社会组织和远亲近邻等资源，采取志愿服务、结对帮扶等方式，鼓励低龄健康老年人参与高龄、失能老年人照护服务，构建起农村老年人互助支持网络。

除了构建农村老年人互助支持网络外，云浮市还以加快区域性养老服务中心建设、打造嵌入式居家养老服务机构、推进公办敬老院委托管理试点等形式，织密多元化养老服务网络，满足辖区老年人多样化的服务需求。目前，我市已建成并投入运营的有云安区福利服务中心、云安区富林敬老院、新兴县康养服务中心等3家区域性养老服务中心，有14家敬老院嵌入居家养老服务，有6家公办养老机构落实委托管理运营模式，完成床位改造360张。

“党建+养老”很贴心

云浮市积极发挥党建在引领养老服务中的组织优势和政治优势，探索在成熟站点通过建立党小组或者党支部的形式，打造由党员牵头，联合志愿者、社工、村居助老员、居家养老服务站点工作人员等力量组成党员志愿服务队，推进“党建+养老服务”往基层延伸，以“志愿为老”推进“居家养老”，力促养老服务全面提升。目前，全市居家养老服务站点已建成党员活动中心22个，建立党员志愿服务队36支，服务老人22000人次。

为提升养老服务满意度，云浮市发布了舒心便民的养老服务地图，编制并发布五期云浮市居家养老服务中心（站）地图，对全市运营的137家居家养老服务中心（站）进行推介，方便老人及其家属充分了解附近养老机构，有针对性地选择养老服务，赢得了群众的好评。

同时，云浮市还注重推进养老服务标准化，将居家养老服务中心（站）服务与管理规范、居家养老入户服务与管理规范纳入到2022年云浮市美丽圩镇首批10项标准制定工作内容，加快推进养老服务标准化工作，推进养老服务质量提档升级。目前，居家养老服务中心（站）服务与管理规范、居家养老入户服务与管理规范两个地方标准已完成立项工作，有力推动养老服务标准化的进程。

“云浮模式”打造“15分钟服务圈”

近年来，云浮市不断深化养老服务改革，以改革为突破口，养老服务“云浮模式”初见成效。2020年，我市成为粤东西北地区首个成功入选“第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点城市”。2021年10月，我市被纳入实施全国居家和社区基本养老服务提升行动项目范围，是广东省入选该项目的两个地区之一，获得中央专项彩票公益金支持1291万元。

云城区河口街河口敬老院的工作人员帮助老人进行康复训练

围绕“15分钟居家养老服务圈”的规划，我市搭建起市县镇村四级养老服务设施网络，至今已建成1个市级居家和社区养老服务信息化平台，3家区域性养老服务中心，167个居家和社区养老服务中心（站），全市8个街道已建成综合养老服务中心7个，全市55个乡镇建成综合养老服务中心43个，初步形成了以城带乡、城乡一体、均衡发展的养老服务设施格局。另外，目前我市有58家养老机构，设有养老床位5027张，其中护理型床位2714张，从2019年的占比39％上升到2022年的54％。

云浮市着眼于老年人多元化的养老需求，推动形成机构、社区、家庭互联互动，日间照料、家政服务、助餐配餐、医疗保健、紧急救助等服务融合供给的居家养老服务体系，努力实现机构养老有保障、社区养老有特色、居家养老有品质的养老服务建设目标。当前，云浮市聚焦人民群众对于养老服务领域“急难愁盼”问题，加快健全养老服务体系，大力发展居家和社区养老服务，提升机构养老服务质量，补齐农村养老服务短板，努力打造山区养老服务的“云浮模式”，努力推动实现在保障人人享有基本养老服务的基础上，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，让老年人拥有一个幸福美满的晚年。