发展壮大镇域经济⑨ | 云浮：全力以赴推动县域、镇域经济“双轮”驱动

云浮市委书记卢荣春在全市镇域经济发展动员大会上强调，建设高质量发展的美丽云浮，必须紧紧抓住镇域经济这个突破口，大力推进镇域经济发展。县域经济可以为镇域经济发展提供有力牵引，镇域经济可以进而为县域经济发展提供有力支撑，两者相辅相成、相互促进。要坚持县域经济与镇域经济资源共享、人才共用、市场共通，推动县域、镇域经济“两个轮子”一起转、协同联动发展。

今期思享会邀请云城区主要负责人围绕“各县（市、区）如何发展好镇域经济”主题展开热议，敬请垂注。

找准主攻方向

奋力开创镇域经济发展新局面

大力发展镇域经济是市委新班子直面“十四五”、迈向新征程，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理现代化的重要论述精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕推动云浮高质量发展、参与构建新发展格局战略支点所作出的重大部署。我们将深刻理解和把握省委、市委的有关决策部署，认真学习领会市委书记卢荣春关于大力发展镇域经济要围绕“一个中心”、处理好“三个关系”、突出“六大重点”的指示要求，贯通把握“新发展阶段、新发展理念、新发展格局”和推动高质量发展重要要求，紧紧抓住用好“双区”和“两个合作区”建设的重大机遇，打通“改革、创新、产业、市场”联动传导机制，找准主攻方向，牢牢把握和做大做强做优“园区经济、资源经济、镇域经济”，全面深化改革，持续激发活力，提升发展动能，推动县域、镇域经济“两个轮子”一起转，全力推动云城区经济社会高质量发展，为全力打造新发展格局战略支点作出云城的担当和贡献。

一是要聚焦抓好“五大园区”建设，大力推动安塘石材（转移）基地扩大建设，加快绿色石材产业园建设，继续做好中心城区和石材生产加工禁建区内石材生产加工企业搬迁工作，推动石材加工行业向集中化、规范化、绿色化方向发展，大力推动金属智造科技产业园加快建设，着力打造湾区优质金属智造企业转移承接地。大力推动健康医药产业园开发建设，充分发挥云浮发电厂冷热联供优势，为企业提供高效、环保的配套资源，努力打造北部生态发展区一流的健康医药产业基地，培育国内外知名的健康医药产业园区。大力推动国家现代农业产业园创建，稳步推进花卉产业园建设，同时拓展农业功能，培育创意农业、休闲农业、教育农园、康养农业、体验农业等新业态，丰富提升乡村旅游线路的内涵和档次，带动民宿、农产品加工、农村电商等新业态发展，加快形成三产融合的现代农业发展格局。大力推动广云现代物流产业园规划建设，加快3000亩优质农产品供应中心建设，通过建设集农产品精深加工、出口检验检疫和通关“一站式”服务功能于一体的平台，带动农业高质量发展。

二是要聚焦抓好资源经济发展，盘活整合区内的闲置土地、工矿废弃地、旧厂房，有序推进留用地集中管理、集中开发、集中建设，不断提高土地出让收入。要积极探索城镇低效用地再开发和乡村存量建设用地挖潜，整合零散产业用地，打造若干规模较大的工业发展区域。抓住地方政府专项债支持园区基础设施建设契机，积极谋划申报园区专项债。要进一步壮大镇域经济，全面、准确摸清各类资源底数，加强全流程监管，实现资源总控、环保有序，强化资源的合法有效利用和资源资产的支撑作用，全面盘活提高各类资源要素利用率，围绕做好“土地返租”“土地资源盘活”“资源性开发”“积极主动向上争取政策资金”等重要文章，大力探索实施“集中集体留用地办企业”“异地办企业本级收入共享”等模式，破解发展瓶颈、优化经济结构，提高财税收入，全力确保全区经济社会平稳健康发展。为发展镇域经济注入新的动力源。

三是要围绕完善交通设施，写好“交通畅联互通”文章。要坚决按照市委书记卢荣春“县-镇道路按照县级标准、镇-村道路按照镇级标准”的部署，着力提升镇村道路通行水平。不断畅通对外发展脉络，围绕支撑保障各镇（街）重大项目实施，全面优化镇村交通网络，提升道路通行水平。按云城区“十四五”公路基础设施建设规划加快交通基础设施建设，补齐农村交通基础设施短板，打破交通建设滞后瓶颈。结合镇（街）实际情况，加大乡村旅游公路、通产业园区道路建设力度，努力为镇（街）经济发展创造优良的投资环境。要进一步深化完善路长制，持续高质量推动“四好农村路”建设，打造“畅安舒美”路域环境，通过打造1-2个“四好农村路”示范乡（镇），进一步推进省级“四好农村路”示范建设，加速形成“外联内通”的交通格局。

四是要突出抓好保障民生这个问题，聚焦解决好群众“急难愁盼”问题，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平，加大教育、医疗、卫生、文化、养老、社保等公共服务在镇（街）、村（社区）的供给力度，促进各类优质民生资源向镇（街）、村（社区）倾斜。要扎实做好疏解城市功能工作，认真做好疏解项目地块的选址、规划和建设工作，逐步把位于城市建成区中影响群众高品质生活的经济业态有序疏解转移至城郊结合部，为广大生产、销售业主提供一个绿色干净、卫生整洁、平安有序的市场环境。要扭住乡村振兴这个抓手，全力以赴推进农村集中供水攻坚行动以及农村“垃圾、污水、厕所”专项整治三大革命等工作。要突出抓好农房管控和乡村风貌提升这个问题，严厉打击各类违建行为，同时要规划先行、分类推进，做好农房管控和乡村风貌提升示范村建设。要突出抓好农村人居环境整治问题，精准稳妥开展好“三清三拆三整治”，打好农村环境清脏治乱的“歼灭战”。要突出抓好推动革命老区振兴发展这个问题，用足用好国家、省支持革命老区振兴发展的政策红利，将革命老区丰富的红色文化和乡村旅游资源有机结合起来，以促进农村一二三产业融合发展。

五是要聚焦规划引领、分类指导，各镇（街）要依托自身在交通区位、投资成本、土地空间、要素资源、营商环境等的独特优势，立足资源禀赋、找准目标定位，科学做好镇域经济发展布局和规划工作，按照“宜商则商、宜农则农、宜工则工、宜游则游”原则，聚焦做好土地、资金、人员各类要素保障，推动人、财、权、物等资源下沉，全力打造一批优势明显、凸显特色、富有活力的商贸强镇、工业重镇、农业大镇、文旅名镇。

六是要聚焦“改革创新”和“放权赋能”，坚持依法合规、应放尽放原则，按照分步分批承接的程序，最大限度地将部分区级行政管理职权赋予镇（街），以“放权赋能”进一步激发镇域经济发展的活力，结合全区实际，在体制机制上提出3个内容12条具体措施，进一步配强配足机构编制资源，推动镇域经济工作开展。要健全完善区直部门及镇（街）推进镇域经济发展的机构设置及职能配置，加快建立镇域经济发展工作体系，强化工作履职能力。要规范属地管理，明晰区、镇两级职责，解决长期以来存在的“属地管理泛化”问题，为镇（街）干部“减负松绑”，让镇（街）轻装上阵。用好用活编制资源，整建制下放区直派驻机构力量，建立镇域经济发展事业编制周转池及规范镇（街）编外聘用人员管理，加大经济领域人才引进力度，确保镇（街）基层人员稳定、力量充足。

七是要对标“碳达峰、碳中和”目标要求，坚持生态优先、绿色发展不动摇，努力在发展绿色产业上取得新进展，大力发展数字经济、生态经济、循环经济，推进产业生态化、生态产业化，持续加快产业的绿色转型升级，坚决遏制“两高”项目盲目发展，坚决遏制“两高”项目盲目发展，积极引导企业走绿色低碳的高质量发展新路子，着力扩大绿色产业规模，形成产业链完备、集聚程度高的绿色产业发展格局，有效推动镇域经济实现绿色高质量发展。

八是要坚持和加强党对推进镇域经济发展、乡村振兴工作的全面领导。要强化组织领导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化工作专班、驻镇帮镇扶村工作队工作责任，高位推进镇域经济发展、乡村振兴工作。要强化党建引领，结合当前开展的党史学习教育，教育引导广大党员干部要切实从百年党史中汲取丰厚营养和奋进力量，进一步传承红色基因、赓续红色血脉。要强化竞争机制的落实，进一步激发各镇（街）推进镇域经济发展、乡村振兴工作的活力，搭建好“比学赶超”的平台，以探索开展“季度性镇域经济发展擂台赛”“年终经济发展排行榜评选”等模式，逐步形成“月通报、季考核、年评审”的工作考评机制，大兴“抓工作落实”之风、立起“以结果论英雄”的导向，形成“激励先进、鞭策落后”的机制，推动各镇（街）树牢“一盘棋”思想，形成一心一意谋发展的合力，全力推进镇域经济发展、乡村振兴工作，全力推动云城高质量发展、创造群众高品质生活。