牢固树立抓发展就要抓财政的鲜明导向

牢固树立抓发展就要抓财政的鲜明导向

朱正国

为什么要以抓财政为鲜明导向呢？这是因为，财政不仅是检验改革和创新有没有效果，是不是高质量发展的一个重要标志，而且是能否全面提高公共服务水平和改善人民生活品质的决定性因素。云浮各项事业要发展，千头万绪，如果缺乏足够财力的支持，许多工作就会处于应付的被动状态，想取得突破性发展或跨越式大发展又谈何容易?关于抓财政对于云浮特殊的必要性、迫切性和重要性，先看最近二十年情况。（2020年因受疫情特殊影响，最新数据采自2019年度，全部来源于有关统计公报）

2000年以来，云浮的GDP和人均GDP占全国比例是持续下降的；占广东的比例总体也是下降，但期间有一定波动。当然，广东的这两个数据也是下降的，但广东总体上发展水平高，相对有所下降仍属正常。云浮人均GDP本来就低于全国平均水平，却仍然处于下降状态，从2000年的84.4%下降到2019年的51.4%，说明经济发展不够理想。

从财政看，云浮人均水平低于全国和广东更多一些，这说明云浮经济发展水平较低，发展质量和效果也偏低。目前我国GDP财政贡献率平均为10%左右，地市一级8-9%，县一级7%左右，云浮仅为6.56%，只相当于县级水平且偏低一端。足见云浮地方财政的薄弱状况。

当然，几个简单的统计数据可能不能完全反映真实情况。云浮经济结构的一个特点是小企业、个体户多，经济成果自然偏向于藏富于民而非财政贡献。这种结构有弊端，就是政府财力不足，影响到公共设施和公益事业的发展，这些影响会回过头来对整体发展条件和环境形成决定性影响，最终对云浮经济发展的后劲、健康可持续发展产生不利影响，实际上也影响到所有企业和广大市民的基本利益、长远利益。因此，改变云浮经济结构的缺陷与抓财政本质上是一致的。

还有一个值得注意的现象，广东GDP占全国比重由12%稍有下降到10.9%；人均下降更明显一些，由占全国176%下降到132%。同期广东地方财政占全国地方财政（不包括中央财政）的比重和人均财政水平也是下降的，但近年却有明显提升。也就是说，近年广东在占全国GDP的比重没有明显增加的情况下，却实现了地方财政比重的明显提高。推测是广东经济核心区珠三角地区经济转型发展产生了积极成效。考虑到广东上缴中央财政全国第一，而GDP不能区分为地方和中央两块，所以，广东经济的财政贡献率实际上更高。但是，云浮却与此相反，近年相对于GDP的下滑，财政贡献的下滑程度更多一些，高于全国，更高于广东。

以上数据虽说比较粗糙，但基本能说明，云浮的经济发展尚未取得根本突破。目前，云浮人均GDP只有全国平均的约二分之一，广东省的三分之一强。人均财政水平更低一些，长期徘徊在全国平均水平的约三分之一的水平和广东人均五分之一的水平。因此，提高经济发展质量，提高财政贡献率，狠抓财政显得尤为迫切和重要。

下面进一步对云浮财政经济上、特别是财政薄弱的根源再谈一点认识。但这里仅分析两个重要原因。

一是质量好的大项目、大企业非常少。很显然，这个问题一时改不了，但也可以说正在发生改变。一时改变不了好理解。为什么说正在改变呢？因为，云浮经过长期的积累，特别是近年的布局，已经有了一些突破的味道了。生物制药、化工、金属智造、氢能等大中型企业和产业群逐步形成。以氢能产业为例，2016年开始，云浮与佛山合作开发氢能产业，聚合了中国中铁集团、加拿大巴拉德、中船重工集团、中国上海重塑能源、北京亿华通、佛山飞驰汽车、广东国鸿氢能科技、佛山科学技术学院等一大批战略合作伙伴的人才团队、资金和技术，引进加拿大新一代商用车燃料电池电堆技术并进行集成创新，在国内率先构建起较为完善的氢能与燃料电池产业体系，是全球规模最大的氢燃料电池电堆生产基地和氢能汽车整车生产基地，也是全国集聚程度最高、产业链最全的氢能产业基地。目前，两市的氢能产业开发，在短短几年时间内，就完成了从技术引进、消化吸收到再创新的升级，燃料电池电堆核心技术已拥有自主知识产权，相关系统产品在国内市场占有率约70%。可以说，作为国之重器的氢能产业，云浮抢先一步，走在了全国前列，在全国已拥有重要的一席之地，甚至在业界被誉为“中国氢能之都”。这确实是了不起的成绩！但不进则退，慢进也是退！目前，全国全世界的氢能产业竞争异常激烈，谁都不想要丢掉这块未来前景越来越明朗的超级大蛋糕。云浮不仅不能松劲，还应该加倍努力，千方百计整合资源，进一步发挥先行优势，把云浮的氢能产业做成更大的产业群，做强做优，使之成为云浮的新兴战略产业和主导产业。

对这个问题还要进一步提高认识，形成共识。氢能产业是典型的高新技术，人们对之比较陌生，或敬而远之，甚至很多人怀疑云浮这样的欠发达地区能不能搞得成、搞得好！事实已证明云浮的氢能产业已有了好的开端，在全国起了示范作用。而且，现在的技术团队积累了丰富的经验，技术更加成熟，也更加有实力了，已经到了更值得关注和投入资源的关键期。必须再拼搏一番，才有可能打出一片广阔空间。相反，如果松劲，后果是严重的。无非两种结局，一是出现后来居上者，云浮的氢能不上而下，在市场开发中被淘汰，前期投资可能就打了水漂；二是被别人收购，云浮为他人做嫁衣裳，丢掉一次通过培植未来战略性新产业实现跨越发展的机会。实际上，任何一个相对落后的地区，要想缩小与发达地区的差距，实现赶超发展，就不能不提前布局未来的支柱产业，当出现市场转型时把它迅速做大。云浮做好了第一步，还必须强化共识，下定决心，再接再厉走好下一步。即积极解决产业发展的薄弱链条，加快开拓新型市场。这一步甚至比前一步更重要、更艰难！为此，必须下定决心强力推动氢能产业补链强链，推动配套项目、配套技术的发展，完善产业链。目前最大的制氢的问题，或更广泛地说是燃料（含氢高）成本过高影响市场推广问题，实际上有许多低成本技术路线需要进一步探索。建议：其一，市成立跨部门氢能开发利用领导小组，协调产业发展中的有关问题。其二，制定产业扶持政策。由于目前全市财政薄弱情况，最好建立一个专门的产业风投机制，开展氢能产业创新创业大赛，并在有关政策支持上，如在立项、审批和土地指标等方面优先。其三，出台产业招商项目指南，氢能产业链很长，有关项目很多，应该根据产业链发展的需要，出台产业招商指南。其四，各种项目申报上优先，争取省和国家的专项资金；其五，在我市高校和职校中开设相关专业，培养人才；其六，对氢能小镇、氢能小区进行规划。

二是经济数据外移，交易、GDP和税收都在流失。涉及到许多企业和云浮的经济存量。平时，经常发现一些老企业在考虑新的发展时，由于在云浮缺乏整合规范成套的高效管理与贴身政策服务，加之物流成本高，就将销售中心或开发部门迁到更方便的外地，这导致企业多年创业发展形成的经济数据（包括税收）大部分外流。以云浮体量最大的石材产业为例，石材企业非常多，产业体系也比较完善，这本来构成较好的产业投资发展环境，有利于吸纳投资。但是，它仍然有严重的缺陷，就是它的产业链仍然不够长、不够完善，主要在生产段，也就是处在获利低位的所谓“微笑曲线”中段，获利高位的“微笑曲线”两端即研发设计和品牌服务（销售）两端都相当薄弱，与其相关的供应链管理、物流、金融服务等生产性服务业和高端服务业都相当落后。同时，在内部，则由于两端的链条不完善，缺乏高效的供应链管理服务，容易导致企业“小而全”，互相间同质化竞争激烈，这种竞争产生的激励作用不是互相提供配套和产品，形成创新的链条，共建合力状态的产业创新生态圈，而更多的是激励正面价格竞争或恶性价格竞争。这种业态自然无法维护良好的市场秩序和产生更高的利润和更多的财政税收。长此以往，还会出现新的不利情况，即由于生产服务配套，包括政府的规范化精细化服务（决定营商环境）不足，结果会出现产业链高端外移、交易外移、GDP和税收外流等不良现象。实际上就是“微笑曲线”的两端外移了！这正是云浮石材产业发展中长期没有得到解决的严峻问题。实际上，云浮的其他产业，都有类似情况。这些问题，一些有见识的企业家也完全意识到了，个别企业也有所行动，但效果仍难得到扩大。所以，要改变云浮的不利发展局面，就必须敢于有所为有所不为，制定并坚持战略定力，将更多的资源聚焦到云浮已确定或将要确定的少数主导产业上来，将产业的链条做完整，深化产业分工，激发创新链条，才能把云浮的特色产业做成强财税、支撑高质量发展的强势产业和支柱产业。

但这里仍然有一个前提条件，就是要全面提升营商环境，可以进一步扩大和深化云浮“多图联审”改革成果，为企业办理各种业务提供优质高效的管理和服务，特别是要减少人为性提高规范性。在信息化时代其实有一个很好的途径或手段，就是整合多种管理和服务，围绕主导产业建立专业化的数字经济平台，这种平台可以将物流、供应链管理、金融服务、会计服务等社会服务链条，以及税务、优惠政策、招商和创业等有关政务管理服务功能都整合起来，加入平台的企业可自动化地接受成套的管理和享受成套的规范服务，实际上是为企业经营管理提供高效的一揽子解决方案，大大方便企业投资创业和开展经营管理并降低交易成本，许多企业就可以专注于自己的细分行业和细分产品，把它做精做优，把企业做强做大，产生一批“专精特”小巨人，做出高效益。对于优秀的企业来说，看中一揽子透明度高的高效优质服务也是更胜于一时的优惠政策，因此，这种平台也有利于甄别和引进优质企业，成为很好的招商平台。在新的发展阶段，国家大力倡导发展数字经济，推动智慧税务、智慧物流和数字政务、数字基建等等的整合，随着经济大循环和网上交易越来越多，云浮依托自己的产业优势建立数字经济平台也越来越重要，我们应该抓住机会，将“坚决打好优化营商环境的翻身仗、数字政府建设的节点仗、财税领域改革的攻坚仗、经贸规则对接的突围仗”有机结合起来统筹谋划，积极推动依托有规模和优势的资源经济和石材产业等建立云浮自己的专业化数字经济平台，就可以很快把外流的交易拉回来，进而推动自己的优势向全省全国延伸产业链和交易链，实现同类或相关数据、交易流、资金流在平台汇集，切实改变云浮经济发展的被动局面，持续促进经济和财政双高增长。这种整合性的专业化数字平台其实已有现成和成熟的模式，可以直接拿过来与云浮的优势产业嫁接。希望有关部门在研究云浮经济发展中更加重视以财政为导向，也希望在招商引资中更加重视数字化产业发展平台项目的开发建设。

来源：云浮日报

责编：胡焕红

值班主编：区云波