发展壮大镇域经济⑩ | 云浮：全力以赴推动县域、镇域经济“双轮”驱动

云安区委副书记、区长黄海燕：

突出“五化” 谱写云安镇域经济发展新篇章　

做大做强镇域经济，是市委、市政府立足当前发展形势，深化改革创新，加快简政放权，破解基层发展瓶颈，推动云浮实现高质量发展的重大举措，是云安今后工作的行动指南。市委书记卢荣春在全市镇域经济发展动员大会上的讲话和署名文章《关于大力发展镇域经济的几点思考》为我区镇域经济发展指明了方向。接下来，云安将突出“五化”发展，在发展差异化、新型工业化、农业现代化、新型城镇化、改革精准化上下功夫，全力推动镇域经济高质量发展。　

一是突出发展差异化。云安将坚持特色化、差异化发展导向，立足实际，定位“坐标系”，谋划“路线图”，科学找准各镇的“成长坐标”，不断增强镇域经济核心竞争力和持久生命力。都杨镇将以省级城乡融合发展试点为抓手，打造成为云浮未来中心城区、城乡融合发展示范镇。六都镇将发挥交通区位、产业园区、工业基础等优势，打造成为绿色工业集聚基地、西江特色名镇、工业重镇。镇安镇将加快开辟南部工业“第二战场”，突出产城人融合，推动一二三产业融合发展、协调发展，打造成为宜居宜业宜商的区副中心。石城镇将打造成为中心城区卫星镇、农业产业强镇、综合建材大镇、康养休闲名镇。高村镇将以建设省级花卉苗木产业园为载体，打造成为都市农业及园艺观光产业基地、农业产业强镇、特色美丽城镇。富林镇将打好“生态牌”、走好“绿色路”，打造成为云浮市南部城镇服务中心、文化休闲旅游小镇。白石镇将发挥特色农业资源优势，打造成生态农业名镇。

二是突出新型工业化。云安将深入实施“工业强区”战略，坚持工业立区不动摇，着力打造“平台化集聚、精准化培育、科技化改造”三轮驱动新型工业化的镇域经济发展模式，助推镇域经济发展实现新跨越。将推动工业集聚化发展。依托循环经济工业园区，加快绿色日化产业集聚发展，抢抓“双区”发展机遇，建强绿色日化产业链，着力打造绿色日化产业承载基地。推动以中云石海项目为重点的石材行业集聚发展，积极创建省级绿色石材产业园。将推动工业精准化培育。紧盯“新型”建筑材料、绿色日化两个超百亿战略支柱产业，加快培育发展金属智造、电子信息、先进材料、生物医药、低碳环保五个战略性新兴产业，着力打造“2+5”产业集群。将推动工业科技化。坚持“向科技要力量”，推动产学研创新，加快推动水泥、硫化工、石材等传统产业向绿色低碳转型，进一步推动传统产业提“高度”、扩“广度”、增“深度”。

三是突出农业现代化。云安将充分释放“两园一强镇”发展潜力，推动一产接二连三，促进农业提质增效，以农业现代化的推进赋能镇域经济的“遍地开花”。优化产业体系，拓宽“新链条”。全面推进“一镇一业、一村一品”发展，做优花卉苗木、肉牛等主导产业，做强麻竹笋、果蔬、茶叶、蚕桑、腐竹、南药、生猪等特色产业，深化“公司+基地+农户”模式，促进农产品深加工，延伸农产业链条、提高附加值，推动集体经济和农民增收“双赢”。推动品牌建设，擦亮“新名片”。大力实施“品牌强农”工程，以白石西瓜、镇安麻竹笋、高村豆腐、托洞腐竹、都杨黑皮冬瓜等为重点，打造一批市场竞争力强、社会认可度高的农业品牌，以品牌效应带动经济效益，着力把“美丽田园”转化为“美丽经济”。倡导绿色发展，实现“新跨越”。秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分挖掘西江文化、田园风光、农耕文化等资源优势，突出农旅、文旅融合，打造“旅游+”农业新业态，使农业景观成为镇域经济发展的“乡村资本”。强化科技支撑，激发“新动能”。紧盯农业产业发展“卡脖子”问题，强化新品种、新产品、新技术、新模式，向“土专家”“田秀才”致富能手学经验、讨技术、要方法，形成可复制可推广的技术路径和运行机制，促进农业科技化、现代化发展。

四是突出新型城镇化。云安将坚决贯彻“以人为本、共享成果”的发展要求，突出外联内聚并重、产城融合并举、县城圩镇乡村并进，依托西江经济走廊、云安区新干线公路、G324-新城快线为三条轴线，着力构建“三轴联三片”的新型城镇化发展格局。加快中心城镇成长。打造六都、都杨为主中心，镇安为副中心，高村、白石、石城、富林为特色镇。优化都杨镇和六都镇功能布局，都杨镇突出强化城市功能，六都镇突出强化产业功能，推动行政和公共服务设施向新区布局集中，加快形成功能互补、产城互动的发展格局。推动美丽圩镇建设。深入推进“穿衣戴帽”“绿化亮化”“硬化净化”工程，扎实推进实施“五美”专项行动，推动民房外立面改造升级，着力打造美丽圩镇示范点。积极盘活圩镇闲置土地资源，建设集体社区，有序推进空心村、偏远山村整村搬迁至圩镇。大力发展公共事业。加强镇域公共服务建设，强力推进圩镇扩容提质，加快推进省级“四好农村路”“全域一体化供水”示范县等补短板项目建设，统筹推动医疗、教育、交通、就业等发展，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，坚定不移推动以人为本的新型城镇化建设。

五是突出改革精准化。云安将认真梳理镇域经济发展所需，有针对性、精准地推进改革放权。深化乡镇体制改革，探索赋予中心镇相当于区级管理权限，将区级行政许可、处罚、强制、公共服务等权限充分下放到镇，重点下放生态保护、城市管理、市场监管、乡村治理等方面权限。深化农村土地制度改革，积极引导农村土地承包经营权流转，鼓励农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，有效盘活用好农村土地。推进农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资”管理，大力扶持壮大村级集体经济。同时，按照“编随事走”“财随事走”的原则，将下放、委托事权配套的人员编制、工作经费等一并下放至镇。推动镇级财政管理体制改革，加大镇级财政税收返还力度，探索财权与事权的切块下放到镇，充分调动镇级发展经济的积极性。优化营商环境，大力深化政务服务便民化改革，对接推广湾区营商环境先进经验，推动商事制度全面接轨。

罗定市委副书记、市长罗永雄：

做大做强镇域经济 打造高质量发展新动力源　　

云浮市委六届十一次全会提出要做大做强镇域经济，推动县域、镇域经济“双轮驱动”协同发展。在全市镇域经济发展动员大会上，市委书记卢荣春对镇域经济发展又明确提出了“一个中心”“三个关系”“四个重点”的部署要求，这为我们推动镇域经济发展指明了方向。罗定市将紧扣云浮市委部署要求，起而行之，凝心聚力做大做强镇域经济，着力打造高质量发展的新动力源。　

一是坚持“一盘棋”谋划，统筹镇域经济发展布局。罗定市有21个镇（街），占了云浮市的三分之一。每个镇（街）的资源禀赋、产业特点、发展基础等都有所不同、各具优势。我们坚持因地制宜，分类指导，统筹谋划镇域经济发展。在空间布局上，以中心城区的罗城、附城、双东、素龙4个街道为龙头，以省级产业转移工业园为主战场，做大做强园区经济；以罗镜、船步、泗纶、罗平等7个中心镇为示范，突出各自的产业特色，打造农业大镇、文旅强镇；榃滨、龙湾、苹塘、黎少等10个镇作为卫星镇，依托各自的资源禀赋，大力发展特色产业。通过统筹布局，分类指导，形成主业突出、特色鲜明、错位协同的镇域经济发展格局。

二是突出“差异化”发展，做大做强特色优势产业。罗定是农业大县，是“中国肉桂之乡”，拥有5个国家地理标志保护产品，特色产业资源丰富。从罗定实际出发，按照“宜商则商、宜农则农、宜工则工、宜游则游”的原则，立足资源优势、错位竞争、协同发展，着力打造特色镇域经济板块。第一，推动特色优势产业集聚集群发展。依托罗定产业转移工业园“一园五片区”，以高新电子、日用化工、先进装备、生物医药等为主导产业，发展壮大园区经济。依托罗定肉桂产业园、丝苗米产业园、豆豉鸡产业园等省级现代农业产业园，推动肉桂、稻米、大豆等产业拉长产业链，提升产品附加值。第二，推动三产融合发展。大力推进现代农业“接二连三”，促进农工融合、农旅融合、农商融合，提升农产品精深加工水平，延长农业产业链和价值链。着力打造精品旅游线路，积极创建长岗坡4A级旅游景区、苹塘“中国美丽田园”3A级旅游景区、龙湾南药特色小镇，培育发展康养文旅、乡村旅游、休闲农业等新业态。第三，大力推进招商引资。聚焦建链补链强链，加大产业链招商力度，着力招引产业龙头、“链主企业”。实施“乡贤创业回归”工程，借助各地罗定商会、对外招商联络点等平台，加强与外出创业乡贤沟通联络，引导罗商的产业、总部、资金、人才等多领域回归。　　

三是坚持“均等化”推进，提升镇域服务功能。在推进镇域公共服务提标扩面上发力，加快促进城乡基本公共服务均等化。第一，提升交通便捷度。大力推进国省道和县镇道路升级改造，巩固提升“四好农村路”建设成效，完善城乡公共交通及配套设施，构建快速便捷交通路网。第二，提升服务满意度。大力推进镇（街）义务教育均衡发展，抓好全国紧密型医共体试点县建设，完善镇域公共卫生体系，加快补齐养老、住房、文体等公共服务短板。第三，提升环境美丽度。按照“一强五美”目标要求，大力推进“美丽圩镇”建设，加快完善镇域供水、供电、污水处理、信息网络等基础设施。　　

四是聚焦“全要素”保障，推动放权赋能改革。针对镇域经济发展在用地、资金、人才、事权等方面存在的痛点、堵点、难点问题，深化推进重点领域和关键环节改革，为镇域经济发展提供全方位保障。在用地保障上，鼓励支持镇（街）盘活整合闲置土地、工矿废弃地、留用地等土地资源，积极推进农村全域土地综合整治试点，用好点状供地政策，优化新增建设用地计划指标。在资金保障上，牢固树立“抓发展就要抓财政”的鲜明导向，深化镇级财政体制改革，探索建立财税收入增量共享、土地出让净收益共享等机制。用好驻镇帮镇扶村政策，撬动国有资金、社会资本和金融机构资本投向镇（街）。在人才保障上，建立人才引育激励政策，大力引进培养一批产业、教育、医疗等专业技术人才下派到镇（街），赋予镇（街）在人才引进方面的自主权，有针对性地招聘相关专业技能人才。深入实施“三项工程”，加快职业技能培训。在事权保障上，重点围绕自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康、社会治理等方面，以清单式批量下放县级行政许可、行政处罚等事权，制定下放权限事中事后监管措施，实行动态管理，确保下放权限“接得住、用得好”。