习近平总书记在党的十九大报告中提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。内蒙古区直机关工委通过综合督查、问卷调查、座谈讨论、个别访谈、随机抽查等方式，开展了区直机关党支部组织力建设专题调研。
一
当前党支部组织力建设存在的主要问题
从调研情况看，机关党支部建设与新时代党的建设总要求相比还有较大差距，基层党支部组织力建设还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。
（一）政治功能不强，弱化了政治领导力。
对坚持和加强党的全面领导缺乏从政治上看、从政治上落实的意识和行动，对党的建设存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要、出了问题才要”的现象。有的把机关党支部的地位看轻了，认为是“敲边鼓”的，抓不抓关系不大；有的把机关党支部的作用看低了，看不到机关党支部在思想建设、作风建设对业务工作的重要作用；有的把机关党支部的工作范围看窄了，把工作仅仅局限在收缴党费和研究奖惩上。
（二）党支部标准化建设水平不高，降低了组织执行力。
一方面，有的支部书记贯彻执行党建工作制度的意识不强，不能自觉按制度办事、狠抓制度的落实。另一方面，现有的党支部工作制度还不够完善，有的可操作性不强，缺乏量化要求，致使组织生活制度落实不到位。调查发现，有的支部对“三会一课”、党支部换届选举、发展党员、民主评议党员这些组织生活制度的会议频次、基本要求等程序不清、落实不力，在程序执行上或多或少存在问题。
（三）党员教育形式创新不足，削弱了组织凝聚力。
组织开展党员思想教育手段方法相对陈旧落后。调查显示，相当一部分党员对所在党支部的党课教育不满意，认为主题党日活动主题不突出、针对性不强。党课、党日活动质量不高，加之党员学习不主动，直接导致有的党员对党的基本理论、基本知识、优良传统知之甚少，根本无法发挥先锋模范作用。有的党员履行义务缺乏思想自觉，交纳党费靠要，思想汇报靠问，组织生活靠催；个别党员自身要求不严、形象不好，缺乏站排头、当先锋的意识，把自己等同于一般群众；甚至有的党员平时工作看不出、关键时刻站不出，党员没有党员的样子，贬损了党组织的形象。
（四）坚持组织生活制度不严，影响了自我革新力。
调查显示，80%的调查对象认为在机关工作就要少说话多干事，奉行少说为佳，害怕言多必失。有的调查对象对组织生活会的评价是“谈工作多，触及思想少”，“相互表扬多，开展批评少”，甚至有的认为是“走过场，没意义”。有的党支部对党员存在的问题不敢大胆批评，对一些违纪问题处理失之于软、失之于宽，甚至矛盾上交，好人主义比较突出；有的党支部管理党员的意识不强，重行政管理、轻组织管理，习惯于用行政命令对党员进行管理。
（五）党支部书记能力不足，制约了组织战斗力。
据对23个厅（局）单位的573个党支部（不含党委部门）调查，曾做过专职党务工作的支部书记仅占5.6%，加之党支部书记多数是各单位的业务骨干，身兼数职，精力有限，客观上造成了他们难以专心钻研党建工作，而且常常因落实“中心任务”放弃上级举办的党务工作培训，致使开展党务工作的能力素质长期得不到有效提高。有的基层党组织书记不会做党支部工作，党内职务与行政职务的关系摆不正，本应是业务工作和党务工作“一肩挑”，但往往抓业务工作“轻车熟路”，把“一肩挑”变成了“挑一头”。
（六）党建与业务工作结合不紧，减弱了组织推动力。
调查访谈的64名机关党支部书记，虽然多数同志对加强支部建设的认识与往年相比明显提高，但也有近30%的支部书记对支部工作的认识还不够高，片面认为党内组织生活耽误时间，对推动业务工作作用不大，无法把支部工作融合到本单位业务工作之中，依然存在“两张皮”问题。
二
党支部组织力弱化的成因分析
三
全面提升党支部组织力的对策和路径
（一）落实抓好党支部建设的政治责任，提升政治领导力。
要坚持“大局着眼，支部着手”。“大局着眼”就是要从全面从严治党的高度看待机关党的工作，从全局的角度来谋划机关党的工作；“支部着手”则是要真正把党支部作为机关党的工作的落脚点，把工作安排部署指向支部、工作重心放在支部、工作成效体现在支部。每年初结合年度工作任务开展党支部书记培训，为全年工作做好思想动员和工作指导；年中组织召开党支部书记会议，听取工作汇报，加强工作引领；年底组织开展党支部书记述职，点评党支部工作，引领党支部创先争优，推广具有示范意义的支部工作法。日常工作中，机关党委要加强对所属党支部落实党的工作情况的督导检查，搞清楚党支部建设存在的问题和症结，分类指导、因类施策，拿出科学合理、务实管用的解决方案。对一些倾向性问题，要适时集中精力切实采取措施攻坚克难。
（二）扎实推进党支部标准化建设，强化组织执行力。
要扎扎实实地把党支部的原则要求转化为具体工作，把各项任务变为党支部和党员的实际行动。2018年10月，党中央颁布了《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确了党支部的功能定位，规范了党支部的设置，提出了党支部的基本任务和不同领域党支部的重点任务，完善了党支部的工作机制，对党员大会、党支部委员会和党小组的职责和运行方式等作出规范。规定了党支部组织生活，细化了“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等内容和程序，压实了党支部工作的领导指导责任，明确了为党支部开展工作给予经费保障、干部考察应当听取考察对象所在党支部的意见等，把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势并取得明显成效。
（三）加强党员思想教育，筑牢组织凝聚力。
一是要把政治建设摆到首位。政治合格是对党员的基本要求，提升组织力就要加强对党员的政治领导。党支部要经常学习党中央有关全局性的重大决策部署，特别是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员头脑，同时开展党员遵守政治纪律、政治规矩的检查监督，推动党员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是要进一步增强党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。要强化党员按党内政治生活准则和党的规定办事的意识，引导党员破除私心杂念，鼓励讲真话、讲实话、讲心里话，常态化运用批评和自我批评这一有力武器，开展积极健康的思想斗争。三是要把从严治党的方针落到实处。要树立管好党员是党支部的重要职责，管不住、管不好党员就是失职的观念，营造良好的党内政治生态。
（四）抓好经常性组织生活这个核心，提升自我革新力。
过好组织生活是直接教育管理监督党员的具体方式，是党支部开展党内政治生活的主要任务。要从组织党内学习教育、开展批评和自我批评、开展主题党日活动、发展党员或者讨论决定党内事项、讲党课和年终专题组织生活会等基本的党内生活入手，健全完善党支部组织生活，切实做到经常、规范、严肃。“经常”就是要定期过组织生活，“规范”就是组织生活要严格按照党章要求开展，“严肃”就是组织生活要贯彻落实党内政治生活准则。全面从严治党向基层延伸，最基本的体现就是实现党支部组织生活经常化、规范化和严肃性。
（五）提升党支部书记素质与担当意识，加强组织战斗力。
一是明确“岗”的责任。不仅要落实“支部建在处室，处长兼任书记”的要求，更要强化党支部书记履行职责的意识，使其在政治上、工作上、心理上做到“三通”。选配机关处长，要把行政职务与拟任党内职务一并研究，既要宣布行政职务，也要宣布党内职务，纠正重视行政职务、弱化党内职务的现象。二是练就“能”的本领。切实加大在职培训力度，特别要搞好新任党支部书记的岗前培训，尽快改变支部书记能力素质与形势任务要求不相适应的状况。培训不仅要学党务理论，更要进行实战化、标准化培训，增强党支部书记培训的针对性，放大培训效果，提升党支部书记的实际工作能力。三是激活“干”的动力。解决支部书记愿干、想干的问题，树起“把抓好党建作为最大的政绩”的理念，把党建工作纳入机关目标管理考核范围，作为衡量处（室）工作绩效的重要指标。考核结果同个人提拔使用、评功评奖挂钩，并根据考核结果奖优罚劣，激发党支部书记主动抓党建的动力。
（六）深化党建与业务工作融合，激发组织推动力。
解决党建与业务工作“两张皮”问题，首先要解决认识问题。要摆正业务工作和党的建设的关系，处理好本职工作与政治保证两种职责。党支部直接教育管理监督党员，最终要体现在组织党员以良好的素质和作风，通过发挥党员的先锋模范作用完成业务工作。在机关工作中，党的建设体现价值导向，业务工作体现职能职责，两者融合和统一才能圆满完成单位工作任务。要切实解决好党的基层组织建设弱化、虚化、边缘化问题，把党的建设和业务工作过程相融合、相结合、相统一。党内学习教育的成果要体现在提高党员业务工作能力和水平上，把严格管理党员落实到完成每一项具体业务工作上，把监督党员的作用体现在业务工作呈现的良好作风上，让党中央放心、让人民群众满意。促进党支部工作方式的多样化、个性化，在完成规定动作的同时，催生更多的自选动作，提升组织创新力。
（七）健全完善考核机制，激活组织创新力。
各单位机关党委要在年中和年末结合工作实际细化指标和评价办法，进行实地督查考核。通过查阅相关资料台账、走访座谈、民主测评、与党员交谈了解党支部活动情况等方式进行指导督查，召开会议听取党支部工作述职，根据日常监控、实地考核、民主测评、述职评议的情况进行量化打分、综合评定，把评比考核结果作为党组织“创先争优”、进行“两优一先”表彰的重要条件，促进区直机关形成基层党组织“创先争优”的浓厚氛围，较好地提升自治区直属机关的党建工作水平。
