“谁执法谁普法”履职特刊 ④| 云浮市烟草专卖局：践行普法使命 筑牢法治根基 为建设平安法治云浮贡献烟草力量

云浮烟草始终坚持“内外普法”并重，切实增强普法教育工作针对性、实效性，2019年以来，共组织法治培训57场次，参加培训3596人次；组织普法宣传活动88场次，出动1047人次，宣传对象达34572人次，发放宣传资料16962份；现有公司律师3人、普法讲师7人、普法志愿者66人；设立法治宣传栏24个；发布法治通讯83篇；合同合法性审查488份；专卖执法案卷法制审查1055宗；规章制度合法性审查77件；参加广东省国家工作人员年度学法考试的参考率及合格率均达100%；全市系统未发生行政复议、法律诉讼和仲裁案件，在全市系统形成“大普法”“大宣传”新格局。此外，该局以“谁执法谁普法”为切入点，践行普法使命，筑牢法治根基，进一步凝聚昂扬向上的强大正能量，为法治烟草建设营造良好环境和氛围。3年来，该局各级单位先后分别荣获2020年全省法治文化建设示范企业、广东烟草商业系统法律知识竞赛三等奖、广东省五一劳动奖状、广东省第四十一次“南粤之星杯”金奖、2021年国家网络安全宣传周全国烟草行业网络安全微视频前50强、全省烟草系统2018-2020年度卷烟打假打私工作先进集体、2020年云浮市先进集体、市直机关先进基层党组织等荣誉称号，并涌现出全省脱贫攻坚突出贡献先进个人、全省烟草系统优秀个人、云浮好人、云浮最美退役军人、云浮市劳动模范、云浮工匠、2021年广东百户“最美家庭”、市直机关优秀共产党员、市直机关优秀党务工作者等先进典型，积极传递了云浮烟草正能量，受到社会广泛好评。

（一）加强组织领导，机制保障到位

该局党组高度重视，靠前指挥，时刻发挥法治建设的“领头雁”作用，将普法工作纳入年度工作计划、纳入重要议事日程，研究部署、安排实施普法工作事项。成立以“一把手”为组长，副职领导为副组长，各部门主要负责人为组员的普法依法治理工作领导小组，同时下设办公室，健全完善法治宣传教育领导和办事机构。通过制定《云浮市烟草系统法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》《全市系统法规体改工作要点》《云浮市烟草专卖局普法责任清单》《云浮市烟草专卖局贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》等，明确工作目标，部署工作任务，促进普法工作有序推进、有效落实。

（二）配置人员经费，基础保障到位

确保普法人员发挥效能。该局通过内设法规机构、聘请法律顾问、设立公司律师、建立各部门法规联络员机制、成立“八五”普法讲师团和普法志愿者服务队等方式，构建出“上下联动、齐抓共管”的“大法规”普法队伍，为普法工作提供坚实的人才保障，推动普法工作有机融入依法行政、依法经营、依法管理全过程。确保普法经费落到实处。把重点普法活动、法律顾问服务项目等列入单位年度教育培育计划和采购计划，设立年度普法工作经费，在财务预算中对普法经费予以全面保障，在制度、经费、责任上多维支持保障普法工作的有效开展。

（三）纳入目标管理，监督考核到位

制定年度工作考核方案，将法治宣传教育纳入单位目标考核管理，对普法实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项检查。大力开展领导干部述法工作，推行“述职述廉述法”三位一体的考核制度，将述法内容列入领导班子、各部门主要负责人的年度工作目标综合考核，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和部门主要负责人工作实绩的重要内容，持续强化干部员工的法治意识、主责意识。

该局始终坚持“三个依法”原则，建立健全科学的专卖执法监督机制，严格规范公正文明执法，守住了行政执法工作“零诉讼”的目标。始终坚持“在执法中普法、在服务中普法”，融普法宣传于行政执法和管理服务中，通过开展“送法进零售户”普法宣传活动、在日常市场检查中加强普法释法、在服务窗口中开展常态化普法、在新媒体中开展普法宣传教育等多种方式，维护好辖区卷烟市场经营秩序和法治烟草环境。

在市委、市政府和省局的重视和大力支持下，3年来，该局坚持提升打假打私成效。全市共破获网络案件31宗（其中国标网络案件19宗，省标网络案件12宗），查获各类涉烟违法案件1323宗，其中5万元以上大要案466宗，查获各类涉案卷烟18860万支，其中假烟10233.78万支，走私烟6381.48万支，非烟2245.01万支；逮捕犯罪嫌疑人92人，判刑38人；成功破获“2019.10.26”特大非法经营走私卷烟网络案、“2019.10.30”特大卷烟制假案、“2020.5.12”卷烟制假案、“2020.6.20”卷烟制假案、“2021.4.07”特大跨省非法经营卷烟案等具有深度影响力的大案要案，其中“2021.4.07”案件的涉案金额已超1亿元，成功斩断了一条以云浮为据点的跨省特大假烟、走私烟销售网络，获公安部、国家烟草专卖局的贺信表彰。3年来，该局坚持深耕市场监管基础。推动“双随机、一公开”工作机制和“APCD”工作法有机结合，市场守法经营率从92%提升至95.7%，守法经营率长期稳定排名全省前列；全方位开展违法违规卖烟大户专项整治，共查处违法违规卖烟大户63户；严格规范经营，加大非烟治理力度，全市系统真烟外流数量持续减少，市场秩序明显好转。3年来，该局坚持提升依法行政服务水平。深化国家“放管服”的改革要求，全面实现了烟草专卖零售许可证“一网通办”，全面推行“互联网+政务服务”，严格落实信息公开、一次性告知、服务承诺等制度规范。缩短零售许可证办结时限，将新办、变更、延续3个事项的法定办结时限从20个工作日缩短为8个工作日，同时将补办、停业、恢复营业、歇业4个事项的办结时限缩短为1个工作日，不断向公众传达行业利民为民、高效便捷的服务理念。

（一）领导干部带头学

该局坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识、学法标杆的关键，把宪法法律和党内法规列入党组中心组学习内容，列入领导干部理论学习规划，列入行业培训中心教育课程，多次组织开展了党组中心组集中学法课程，并与“法治烟草讲堂”及“云浮烟草首届企业文化节”等活动相结合，特邀高校法律专业讲师、教授进行专题授课，切实提高领导干部的法治理论素养和法治意识，切实抓好“关键少数”的法治宣传教育。同时，领导班子成员积极带头上“法治课”，率队到辖下各县级局开展“法纪、安全、职业操守”警示教育活动，通过采取“市局机关部门授课—县局巡回讲座—县局内部教育”等多层面、多维度的警示教育方式，给员工上了一堂形象生动、切合实际的法治教育课。

（二）全员上下积极学

该局将法律法规学习列入全员必学内容之一，实行“菜单式”学法，结合工作实际需求开展法治培训。一是法律知识全员学。2019年以来，通过采取“法律法规培训、法律知识竞赛、法律知识考试、年度学法考试、观看法治电影、普法讲师团巡回宣讲、烟草网络学院学法”等多种方式，有计划、有重点、有针对性地组织全员普法学法，学习内容涵盖了宪法、党内法规、习近平法治思想、民法典、烟草专卖法、行政处罚法、招标投标法、政府采购法、劳动合同法、国家安全法、安全生产法、网络安全法等法律法规，切实提高了干部员工的法治意识和法治素质。二是烟草法治文化建设。将烟草法治文化建设与烟草企业文化建设结合起来，把“法治文化+”论坛、“法纪警示教育活动”、“法治文化大讲堂”等列入云浮烟草首届“企业文化节”系列活动，在全市系统形成“普法、识法、用法”的法治氛围，不断丰富法治烟草文化内核。三是法治宣传阵地建设。该局通过设立法律图书室、法治宣传栏和法治内容上墙等方式，使员工时刻浸润在“法治的沃土”中，营造出尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（三）重点人员突出学

突出抓好“法规队伍”和“专卖执法队伍”人员的学法用法，力求打造出一支法律知识过硬、业务技能精湛、实践经验丰富的执法普法“主力军”。一是法规人员争当学法先锋。每年选派法规人员参加全省烟草系统法治培训班，2019年以来先后参加了“北大班”“中大班”和“西政班”的法治培训，在高校中享用着法学专家带来的丰富的“法治大餐”，收到了良好的法治培训效果。同时全体法规人员坚持做到“所有法治培训一场不落、所有法治活动必定参与”，夯实法治宣传教育的队伍根基。二是专卖执法人员学法执法两手抓。严格执行专卖执法人员岗前法律知识培训考试制度，确保所有执法人员100%持证上岗。邀请公安、检察院等司法部门前来授课，持续提高专卖人员的执法质量和执法水平。结合“逢训必考、以考促学”的工作机制，通过月度考试、专题培训、技能竞赛、执法案卷培训、卷烟鉴别真伪学习轮训、真假烟鉴别培训班形式，在全省专卖管理岗位技能竞赛、全省专卖业务技能抽考中涌现了一批优秀人才，注重把学到的法律知识切实转化为依法行政、依法办事的能力，做到学有所用、用到实处。

（四）业务部门融合学

全面推进“法治+业务”的深度融合，在日常业务工作开展中嵌入法治宣传教育环节，该局党建、安全管理、人事、监察、信息中心等部门开展了党史知识竞赛、党内法规知识培训、《安全生产法》巡回讲座、劳动人事用工法律风险防控培训、监察法培训考试、《网络安全法》专题学习课、网络安全宣传周等系列活动，切实履行部门普法主体责任，推动全员普法学法常态化发展，形成“人人都是普法宣传员”的良好氛围。

（一）积极开展“主题日普法”

抓住每年“3·15”国际消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、“12·4” 国家宪法日等重要宣传节点，通过悬挂宣传横幅、派发宣传手册、现场法律法规知识咨询、网络媒体宣传等形式，对广大群众进行“线上+线下”的普法宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，用实际行动推进全民普法、促进全民守法。

（二）积极开展疫情防控公益普法

积极履行社会责任，根据市委、市政府和省局关于疫情防控工作的安排，有序开展复工复产并加强普法宣传工作，通过走访讲解、派发宣传单张、张贴疫情防控知识海报、微信群推送等方式向群众讲解疫情防控期间各类政策法规及防疫知识，增强群众的法治观念和防护意识。同时协助做好入户调查登记工作，上门对群众普及传染病防治法、治安管理处罚法等与疫情防控相关法律法规，为疫情防控工作提供有力法治保障和良好舆论环境。

（三）积极开展“送法进村居”活动

一是牢固树立为群众办实事的理念，大力开展“宪法进万家”“送民法典进乡村”活动，通过向村民赠送宪法和民法典读本，宣讲新修改的宪法内容，普及民法典知识，推动宪法和民法典走入日常生活，走入人民群众，着力为群众办实事、办好事、解难题，服务保障好乡村法治建设；二是不定期联合基层公安、市场监管部门到社区、乡镇进行设摊宣传，通过悬挂横幅、张贴法律宣传海报、接受现场咨询等方式向群众普法释法，引导群众自觉遵法守法；三是注重发挥党员的先锋模范作用，大力开展志愿服务活动、“党员驻店周”、进驻志愿服务站点等普法宣传活动，深入社区服务群众，面向群众开展法律法规宣传教育，以点带面弘扬法治精神，提高群众知法守法意识。

（四）积极开展“送法进零售户”活动

将普法宣传教育渗透到专卖执法全过程，在日常执法检查中通过以案释法、法律法规知识宣传、面对面“拉家常式”普法等方式，向卷烟零售户派发专卖执法案例选编、打假打私宣传册等宣传资料，对涉烟违法等法律知识和行政处罚的适用等问题给予详细讲解，进一步提高零售户知法、懂法、守法意识，持续维护好卷烟市场经营秩序。

（五）积极开展“送法进校园”活动

先后到新兴县东成镇森村小学、云安区镇安镇石坳小学、新兴县东成中学开展“送法进校园”普法宣传教育活动，以“保护未成年人健康成长”为主题，采取播放动画视频、有奖问答等充分调动积极性的方式，向学生们解读《未成年人保护法》新焦点与保护未成年人免受电子烟侵害的相关内容，增强未成年人的法治观念和自我保护意识。

（六）积极开展“守护成长”专项行动

认真贯彻落实新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，组织开展了保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动。通过向未成年人上普法课、对卷烟零售户加强宣传教育、开展联合市场监管以及对电子烟实体店进行全覆盖摸排登记的方式，四管齐下筑牢未成年人免受烟侵害的“保护墙”，切实保护好未成年人的身心健康。

（七）积极创建民主法治示范村

进一步深化“烟草与政府部门共建、市县两级烟草共建”的法治宣传新格局，在云浮市、新兴县司法局，云浮市、新兴县烟草专卖局以及新兴县水台镇、棠下村政府的共同努力下，将新兴县水台镇棠下村成功创建为广东省民主法治示范村。示范村内设有习近平法治思想、宪法、民法典、青少年法律法规、烟草专卖相关法律法规等内容丰富的法治文化宣传区，营造出“出门见法、抬头看法、休闲学法”的浓厚氛围，给当地村民带来了全新的法治文化体验，进一步促进法治乡村建设走深走实。下一步将积极把棠下村打造成为全国民主法治示范村。

（八）积极运用新媒体普法

一是综合运用云浮烟草子网站、微信公众号、《云浮日报》、云浮电台、云浮电视台、云浮发布、南方+等多个平台，通过以案释法、设计问答、法律知识普及、新闻报道宣传等方式，面向社会公众开展了一系列的普法宣传活动；二是借助“市场监管普法云空间”广播普法栏目，开展以“保障未成年人远离烟草伤害”为主题的线上直播普法活动，倡导社会各界关心未成年人身心健康，直播吸引了超过100万人次通过手机APP和收音机实时收听，取得了良好的普法效果。

2021年11月24日《云浮日报》5版专刊