特刊 | 云浮水报告

笃定前行：推进“一廊三带”建设，江河安澜秀水长清

善治国者必善治水。

党的十八大以来，习近平总书记把治水兴水作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的长远大计来抓，“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，更为推动实现新时代水利事业高质量发展提供了根本遵循和行动指南。

水作为生命之源、生产之要、生态之基，做好“水文章”是生态文明建设的关键发力点。

走进位于六祖故里旅游度假区的集成河芦溪芳甸，禅文化与水生态融合的河道景观生态长廊令人不禁驻足欣赏，水清岸绿、河畅景美吸引许多游客拍照打卡；泷江旁的罗定江滨公园风景优美，进一步提升了城市文化内涵和城市旅游形象，也丰富市民公共场所的休闲娱乐生活；依托南江文化发源地，郁南充分发挥水乡特色，以碧道为载体，传承南江文化，连接大湾、连滩等多个镇，构建城乡统筹的新型城镇化先行区，南江文化的展示区；整治小水电站、护岸固脚、清理河段淤积，千方百计治理水患，破除堵点，让群众百姓的生活更有保障。

放眼云浮大地，一座座堤坝守护江河安澜，一条条碧道串起秀美山川，一缕缕清泉流进百姓心田。近年来，云浮新时代水利事业前进步伐不停歇，融汇于江河之间，奔流不息。

时间轴拨回到数年前，省委、省政府全面贯彻习近平生态文明思想，把治水兴水作为“1+1+9”工作部署重要内容统筹推进，高位谋划了“851”水利高质量发展蓝图。水的质量决定生命的质量，2020年，作为从粤西粤北四市未来发展的全局高度谋划建设的重大民生工程——环北部湾广东水资源配置工程取水点落户云浮市郁南县建城镇地心村，云浮这篇崭新的“水文章”从这“起笔”，届时通过输水管线沿途输水至云浮、茂名、阳江、湛江等地，犹如一条“巨龙”，将粤西粤北四市串联起来，这对优化水资源配置、加快构建广东“一核一带一区”区域发展格局具有重要意义。

紧扣省委“1+1+9”工作部署，锚定“打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽云浮”目标定位，云浮市第七次党代会和云浮市委七届二次全会打开了云浮治水兴水思路的新视野，开启了新征程。

全力打造高颜值生态的“西江明珠”，全力做好云浮“水文章”，全力以赴推进西江生态经济走廊建设，全力推进南江、新兴江、南山河“三条生态碧道”提质升级，全力建设“大湾区后花园”……伴随着一个个明确而笃定的信号，一幅江河安澜、秀水长清的美丽画卷正在徐徐展开，云浮在做好“水文章”的赶考路上忙而不乱、有条而不紊。

治水兴水：全面优化水资源配置，水清岸绿奠定基底

滔滔西江水，悠悠大地情。

西江河畔，江面千帆竞发，水中鱼虾畅游。但在数年前，却有数十艘餐饮船舶在此经营，一度影响着江中水质以及水上通航安全。多次整治，痛下决心，在党委政府的强力推动下，最终所有餐饮渔船全部拆除，全面脱离水域，在政府引导帮助下，部分船主主动弃船上岸经营，为西江干流治理工程（云浮段）打下坚实基础。

治水兴水，从古至今，都是重大的民生课题。

云浮地处山区，地形复杂，河流众多，水系分散，历来为水患多发地区。近年来，随着中小河流治理、河湖长制及环保督查等工作深入推进，云浮铁腕治水、用情护水的坚定决心换来了城市乡村大地上一道道靓丽的生态风景线。

市委、市政府坚决扛起管水治水政治责任，市委书记担任第一总河长，市长担任市总河长，牵头督办西江、南江、新兴江及南山河等重点流域治理，常态化开展河湖“清四乱”“五清”专项行动，着力加快碧道建设，小水电清理整改……一项项牵涉生态、经济、民生的工程稳步推进。同时，把解决人民群众最关心、最操心、最烦心的用水问题作为攻坚重点，聚焦“水龙头”痛点，扎实办好水利民生实事。通过科学调度，全面优化水资源配置格局，实现了水资源丰枯互济、多源互补，全市安全供水保障能力大幅提升。

据统计，“十三五”时期，云浮累计完成水利投资47.72亿元，水利建设稳增长引擎作用强劲，基础设施骨干网络不断完善。截至去年底，全市完成水利建设年度投资17.97亿元，全市完成中小河流治理超过1000公里，市、县、镇、村四级1000多河湖长累计巡河超16万次，在2020年全面推行河湖长制省级考核中，云浮是粤东西北山区市中唯一进入优秀等次的地级市。以省试点推动全市碧道高质量建设，建成碧道167公里，覆盖全市63个镇（街）。　　   如今，水清岸绿、鱼翔浅底、水草丰美、白鹭成群的优美景象处处可见，不仅让人民群众安居乐业的获得感、幸福感持续提升，更为云浮全面落实“一二三四五六”思路举措，聚力打好园区经济、镇域经济、资源经济“组合拳”，充分激发云浮的人文、生态、区位、资源“四大优势”奠定绿色基底。

幸福河湖：做好“十四五”水文章，构建水利发展新格局

新时代，新征程。云浮，这片因水而兴的土地，正沿着总书记指引的方向奋勇前进。

展望未来，持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化、绿色水经济的现代化治理体系，必将绽放澎湃的生机与活力，为云浮以水利高质量发展促进西江生态经济走廊建设，在新征程中融入湾区“第一方阵”、成为湾区美丽后花园提供坚强支撑。

当前，不可否认，云浮水利事业发展仍存在不平衡不充分不协调的突出问题。着眼未来，云浮正以水利改革发展“十四五”规划为抓手，提纲挈领，补齐发展短板、强化监督管理、提升能力水平，继续完善水利工程体系，提高防洪、供水、生态等综合保障能力，同时全面加强水利行业监管，使水资源、水生态、水环境真正成为刚性约束，在更高起点、更高层次、更高目标上构建水利改革发展新格局。

以“安全、生态、智慧”为“十四五”云浮水利改革发展的主色调，以把云浮的河湖建设成为造福人民的幸福河湖为总目标。这是云浮“十四五”时期治水的总思路。在全面梳理总结云浮市区域经济社会发展、生态保护和建设发展、水利改革发展的基础上，根据流域和区域特点，因地制宜从防洪减灾体系、水资源保障体系、水生态环境保护体系、水利信息化体系及水利行业监管体系等五大方面提出云浮市水利发展总体布局，明确水利发展“十四五”重点任务。到 2025年，将建成与云浮社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，云浮水网框架逐步构建，基本形成智能高效的水利监管体系，水利改革发展基本达到国内较高水平，水利区域发展协调性明显增强。

围绕市委提出的“水安全、水生态、水经济、水文化”谋划做好水文章要求，我市水务部门正加快构建与云浮社会主义现代化进程相适应的水安全保障体系，满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的需求，努力把云浮的河流建设成为造福人民的幸福河，不断推进云浮水治理体系和治理能力现代化，走出一条具有云浮特色的水利现代化道路，为实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”提供坚实的水利支撑和保障。

“河长制”促“河常治”，保护水生态做好“水文章”

云浮水资源丰富，河流、湖泊纵横交错。辖区内西江干流河段从上游封开县的蟠龙口至下游云城区西坑段共长95千米，流经郁南、云安，一年四季均可通行1000吨级客货轮，是一条美丽的黄金水道，也是广东和广西的内河航道干线。西江在云浮市境内的支流有蟠龙河、罗旁河、罗定江（又称南江）、蓬远河、南山河、新兴江等。

曾几何时，因当地养殖业发展，新兴江水质明显下降，群众呼声强烈。市、县两级河总长多次到新兴江现场巡视，针对发现的问题召开专题会议，提出解决方案，并及时督办，一场“整治新兴江、保卫母亲河”的攻坚战在新兴全面打响。通过高标准、高质量系统推进新兴江流域污染防治、雨污分流、生态改造等工作，新兴江水质得到极大改善，2020年已达到并稳定在Ⅲ类水标准，呈现出碧波荡漾、鱼翔浅底的宜人景象。

严格落实河长制，就是要促“河常治”。云浮全面构建市县镇村四级河湖长体系，落实四级河湖长共1108名，四级河湖长累计巡河163487人次，河湖长一线巡河实现常态化，河湖长制实现了从“有名有责”到“有效有能”，河湖治理体系和治理能力不断完善。

“清四乱”工作开展也迈上常态化、规范化轨道。自开展“五清”专项行动以来，全市累计清理河流长度7093.14千米，清理水域面积663.25平方公里，清理水面漂浮物8.23万吨，投入资金4873.87万元。同时完成全市1013条5574公里河流的矢量化标绘、68条(75段)1531.148公里的河流管理范围划定、61条1671.1公里河流的河道采砂规划，河湖空间管控持续增强。

坚持以人民为中心的发展思想，认真算好“经济账”“生态账”“民生账”，不等不靠、直面问题，按照“流域统筹、系统治理”的工作部署，牵头以实施中小河流治理工程为抓手，重拳整治小水电站隐患。近年来，云浮完成治理河长1354.03公里，完成投资26.92亿元，在全省率先开展小水电清理整改，率先拆除严重影响河道行洪或生态安全的水电站15座，改造水电站4座，正在清拆的电站7座，424宗小水电完成生态流量核定并抓紧推进泄放设施改造，河道防洪能力大幅提高，流域生态明显改善。

隐患小水电站的拆除与改造，有效降低了相关河流洪水水位，增强了河道的行洪能力。结合治水垦田，整治后仅罗太盆地就将经常受浸的600多亩荒地改造成了高标准农田。保障了沿岸人民群众的生命财产安全，对改善河流生态环境、实现鱼类上下游洄游繁衍也起到了重要作用。

坚持协调共治，使云浮河湖水质和流域环境持续改善。西江云浮段水质长年保持Ⅱ类，是省内水质最好的江段之一，水环境质量在全国2050个国考断面中连续3年省内排名第一。云浮5个省考断面水质优良比例均达到省考核目标要求。罗定江南江口断面水质提升为Ⅱ类，优于省考核目标要求。2021年，我市西江六都水厂上游、都骑、新兴江松云、罗定江南江口4个国考断面水质优良（达到或优于Ⅲ类水质）比例100%，均达到考核目标要求。

2017年，云浮推行河长制工作通过了省级验收。2018、2019年度，广东省全面推行河长制考核中，云浮在全省21个地级市中排名第9，2020年度考核为优秀等次（排名第7）。云浮市水务局被水利部授予“全面推行河长制湖长制工作先进集体”称号。

“六结合”保“可持续”，刷新“青山常在绿水长流”颜值

在罗定市船步镇回龙村委独石村，罗定市水务局工作人员指着村后的一座山头告诉记者，那里曾经是个大崩岗，一下大雨，山上的砂石就倾泻而下，流进山脚的农田。后来通过采取综合治理、生态修复等措施，大崩岗已经复绿，水土流失得到有效控制。

船步镇水土流失治理工程独石崩岗覆绿

云浮山区面积占60.5％，丘陵面积占30.7％，是典型的山区市。在山区，许多农业开发用地的陡坡坡度大于25°，容易产生水土流失且危害性较大。根据《广东省第四次水土流失遥感普查成果报告》，云浮市总侵蚀面积为2173.70平方公里，在广东省排第三，其中，自然侵蚀面积1136.83平方公里，人为侵蚀面积1036.87平方公里。

根据《广东省水土保持规划（2016-2030年）》和《广东省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》，云浮市的云城区、云安区、罗定市、郁南县纳入广东省西江下游省级重点治理区，涉及29个镇街、重点治理面积1288.06平方公里，占整个广东省西江下游省级重点治理区重点治理面积的81%。其中，罗定市和郁南县的水土流失特别严重。

党的十八大以来，我市积极开展水土流失治理工作。市水利部门实施的水土保持专项项目投入资金近1亿元，治理水土流失面积250多平方公里，其中包括5宗国家水土保持重点工程，完成中央和省级投资6795万元。林业、国土资源、农业、生态环境等部门也投入资金开展植树造林、封山育林、生态修复等，进一步改善我市水土流失状况。通过水土流失综合防治，全市水土流失面积逐年减少，土壤侵蚀强度不断降低。广东省2020年度水土保持动态监测结果显示，云浮市现有水土流失面积1426.53平方公里，相比2013年减少了747.17平方公里。但我市水土流失面积基数仍然较大，在全省仍排在前列。

水土流失归根到底是生态环境问题，也是自然资源流失问题。习近平总书记指出，山水林田湖草是一个生命共同体。近年来，我市积极贯彻落实习近平生态文明思想，从宏观尺度上将水土流失治理纳入国土空间规划体系统筹考虑，融入到国土空间生态修复规划中，统筹自然生态各要素，实行整体保护、系统修复、综合治理。因地制宜，探索适合本地的水土流失综合治理模式。

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持山水林田湖草一体化治理思路，坚持“六结合”积极推进生态清洁小流域建设。即与流域水系整治相结合，与人居环境改善、美丽乡村建设、美丽城镇建设相结合，与推广生态农业相结合，与农田水利建设相结合，与生态移民相结合，与农村经济发展、产业结构调整、群众增产增收相结合。

以水土流失类型区为骨干，以县为单位、小流域为单元，统一规划，集中连片治理，因地制宜科学配置各种治理措施，通过实施山地、水系和农田整理、自然生态修复、防洪排涝设施等措施，将城镇乡村营造成一个自我循环、自然健康的山水林田湖草生命共同体，实现山林、河道、沟道、污水、垃圾、厕所、人居环境、生态修复等同步整治，发挥综合效益。

加快治理坡耕地，推进实施退耕还林还草。将产量低的坡耕地作物改种为经济附加值高的经济作物，促进农民单一的农业种植向多元化复合经营转变，以此发展农村经济，提高农民经济收入。对水土流失严重、不宜种植作物的地块，营造水土保持林，加强封禁管护、发展替代能源，以生态自我修复为主、辅以适当的工程措施作保障，全面控制水土流失，减少自然灾害，建立良性生态环境，促进当地群众脱贫致富和区域经济的可持续发展。

“建碧道”让“水更美”，打造“水美云浮”特色名片

新兴县太平镇太平凤凰湿地公园，漫步在新兴江共成河碧道，呼吸着清新的空气，享受着眼前的碧水蓝天和鸟语花香，令人心旷神怡，流连忘返。镇干部说，家乡建设得越来越美了，回来探亲的游子和前来打卡的游客也越来越多了。这是云浮依托碧道建设打造“水生态”名片的一个缩影。

新兴越王湖公园

近年来，按照省委“三年见雏形、六年显成效、十年新跨越”目标要求，云浮围绕“水安全、水经济、水生态、水环境、水文化”，结合绿道、古驿道和乡村振兴规划，按照“一廊三带，五城八园”空间布局，编制了云浮市市域碧道建设总体规划。至2021年底，全市已完成碧道建设167公里，其中2021年完成碧道建设137公里。

2020年，云浮在全省率先开展美丽圩镇创建三年行动，覆盖全市63个镇（街）镇区范围，并将圩镇碧道建设纳入美丽圩镇“10个一+N”创建方案，水质达标作为重要指标，创新分类竞赛机制，以比学赶超促达标提质增效，推动镇村和河湖实现绿色发展。市水务局牵头编制了全市碧道建设总体规划和美丽圩镇碧道创建标准，积极指导各地各镇（街）抓好碧道建设，配合市委乡村振兴办完成了美丽圩镇创建专项竞赛。

按照“试点先行、逐步铺开”的原则，云浮有计划有步骤地探索碧道建设，其中罗定市和新兴县率先开展碧道建设，并打造成亮丽的特色名片，为全市碧道建设提供了重要的借鉴。

罗定市罗定江碧道项目结合罗定江生态综合开发利用，展示罗定市“历史文化名城”特色，再现历史文化古水岸，打造罗定市“文史儒学城”的新名片，整体提升罗定城区旅游业水平和实力，吸引更多的游客到罗定旅游和消费。项目的建设带动道路附近城区的改造、土地开发和增值，拓宽了城市骨架，扩大城市的规模，改善了城区生态宜居环境。

集成河碧道项目所在地新兴县六祖镇，紧紧抓住国家提倡小镇建设的良好机遇，全力做好特色小镇建设工作，依托龙山及集成河，建设特有禅文化的生态景观，引入特色产业要素，打造核心文化区。以禅文化创意产业园片区为重点，以“禅宗文化”作为滨水景观建设的主题，使之能够与区域发展布局相匹配，与当地文化相融合，丰富了碧道的文化内涵，打造了集成河滨河景观带，使之成为集成河流域水文化的又一特色载体，建成的一河两岸“大地景观”已成为游客、市民休闲活动的首选之地，有力推动了新兴县旅游文化事业的发展。

云浮还将碧道建设与绿道、古驿道、全域旅游和乡村振兴规划有机结合，协同推进。如市区南山河碧道，依托南山河自然生态格局，以连续贯通的特色游径建设为重要抓手，构建高品质滨水休闲带，综合考虑居民休闲、健身、文化交流、观赏等功能，合理建设碧道景观节点，让河道重新回归城市活力的核心，将南山河的碧道建设成“推开窗能望河、跨出门能见绿、跑起步能见岸”的碧道景观带，为老百姓提供一条品味文化、走近健康、远足自然的优质滨水通道，使之成为人民群众美好生活的好去处、造福人民的幸福河。

目前，我市正积极探索碧道建后管护模式，并组建碧道建设工作专班，进一步加强各地碧道建设的工作指导。各地通过统筹涉农资金、债券资金、水污染防治资金、土地出让资金和社会资金加快碧道建设，为创建“水美云浮”扬鞭策马。