新型城镇化视野下的云浮“镇”能量

“新兴如果把县城人口‘做’到30万以上，那是要出问题的。”在新兴县一次有关新型城镇化的座谈会上，这句话给记者留下了深刻印象。新兴县目前总人口约50万人，县城人口17万人左右。人都往县城跑，县城的公共服务将面临压力；农村的人都跑得差不多了，乡村振兴将是无本之木、无源之水。

城乡发展不平衡不协调，如何“破题”？去年9月，市委部署全面实施提升中心城区首位度、县城“四提”补短板、“美丽圩镇”创建“三大行动”。今年初，省同意云浮作为全省首个“美丽圩镇”创建试点市，“首吃螃蟹”。市委提出，要牢牢把握“发展平衡性协调性”这个着力点，以“美丽圩镇”创建试点推动新型城镇化、乡村振兴衔接发展。这个题的新“解”，就是完善圩镇服务配套功能、壮大镇域经济，支撑县域经济发展，促进农业就近就地产业化、农村人员就近就地城镇化、公共服务就近就地均等化。

△新兴县车岗镇滨江公园美如画

云安区石城镇迳心岭，优质的水土滋养了茶洞豆腐、茶洞擂茶粥、迳心茶等特产。现在，云安区优质肉牛产业园的核心区就位于这里，其育肥区存栏2500头牛，近期将增加到3500头；其食品加工园区肉牛屠宰加工项目就在3月份试投产。

“项目达产后，我们一天能屠宰加工肉牛300头，一年可以为地方贡献上千万元的税收；肉牛养殖‘天然’要与农户合作，将有效发挥联农带农富农作用。”屠宰加工项目相关负责人说。依托这个产业园，石城镇打造一二三产业融合发展特色镇的“底子”在不断夯实。

云安区还将入园大道延伸到石城镇东风村，让3500村民从过去到国道11公里缩短到4.3公里。“村民都很高兴，公共服务就近就地均等化带来的便利，为他们留在镇村依托产业园发展增收创造了条件。” 云安区党委一名干部说。

镇里的干部，把“三个就近就地”形象地总结为“既要旺‘丁’，又要旺‘财’”。

“2017年，我回乡发展，那时候机会真的不多，现在就不同了，我身边就有很多人回乡就业创业；现在镇村环境好了，资源又向农村倾斜，创业机会也多了，选择在镇里发展其实挺好的。”在天堂镇朱所村社工服务站，“90后”社工温倩对记者说。

△云安区石城镇文明实践共享广场提供公共生活新空间

记者在镇安镇获得的一组数据值得关注：2018-2020年，镇安小学一年级新生数分别为502、523、437人；中学七年级新生数分别为270、283、324人。如考虑疫情对小学一年级入学的影响，可以看出人口出现一定程度的回流和流入趋势。镇安有两个地产项目，已建成的约500套商品房基本售罄，新开发的还有200套。在天堂镇，知名房地产企业的商品房项目备受青睐。

美丽圩镇”创建，没有“现成经验”，如何“破局”？我市“祭出”了“PK”、“1+10”、“10个一”和“关键一招”。

“是骡子是马，拉出来遛遛。”我市以“擂台比武”的方式，组织3类圩镇梯次开展竞赛，通过“比规划引领、比功能完善、比文明创建、比产业发展、比治理效能、比风貌提升”等“六项评比”，激发镇村干部群众创先争优的主动性和精气神。目前，我市已经成功完成了第一批10个镇的专项竞赛。第二、三批将在今年上半年完成，实现63个镇街全覆盖。

“1+10”政策体系“指路”，“10个一”创建活动“亮牌”。我市出台“三年行动方案”，配套《专项规划编制工作指引》《环境整治和风貌提升工作指引》《圩镇体制改革工作指引》等10项政策措施，构建“1+10”政策体系。一个鲜明的主导产业、一条特色风貌示范街、一个星级农贸市场、一张健全的雨污分流和垃圾分类处理网、一张全覆盖的基本医疗卫生和养老服务网、一张优质均衡的学前和义务教育服务网等“10个一”，在圩镇营造更好的生活环境、更优质的公共服务以聚人气、聚产业，构建镇里“旺丁旺财”愿景。

春潮涌动，“各施各法”。云安区镇安镇，抢抓全域土地综合整治国家试点机遇，辟万亩工业用地，将成为云安南部工业发展的“主战场”；白石镇，一个有酒有故事的地方，花卉苗木满眼绿意，空气中弥漫水果开花的甜香，现代农业、生态旅游未来可期；高村镇，蚕桑、油茶、南药、花卉、养殖、矿产等六大产业，将吸纳更多人就地就近就业创业。云城区腰古镇，在融入云浮“一江四组团”中谋划圩镇服务配套功能的提升。新兴县车岗镇，向南融入县城，向北联结腰古、思劳组团，在“融湾”经济走廊上打造宜工宜游节点；天堂镇，镇街风貌提升，公共空间拓展，圩镇功能日益完善，特色产业发有了更多依托，“宜居福地，人间天堂”画卷正在展开。

△云安区白石镇一多肉基地促进就地就近就业

用好改革“关键一招”。我市深入推进镇街行政体制改革，整合资源强化镇的服务和发展功能，创新推进基层治理体系和治理能力现代化；探索推进镇街财税体制改革，进一步激活镇街搞经济、抓项目、促发展的内在动力，探索形成土地流转、集中经营，镇村参与、入股分红等模式，大力发展镇域经济和集体经济，进一步提升基层治理的自主权和有效性。

以云安为例，该区打破“镇财县管” 吃“大锅饭”的藩篱，去年率先出台镇级财税及集体经济增收激励奖励办法，2020年，全区镇级一般公共预算收入累计完成7662万元，同比增收769万元，增长11.16%；税收收入完成6696万元，同比增收733万元，增长12.30%。

“圩镇环境好了，来圩镇消费的人多了，店里的生意明显比过去好了。”车岗镇政府前后，街道整饬，市肆繁华，新建的滨江公园美如画，镇前路一云吞店的工作人员冯阿姨说。

“圩镇面貌焕然一新，群众的参与度、认可度更高了。”天堂镇在参加第一轮PK中拿到优秀等次，镇党委委员梁赞勇深有感触。“创建活动激发了大家干事创业的精气神，群众的获得感、幸福感增强，也是我们的幸福感。”

云浮城镇化率仅为42.92%，而全省为71.40%（2019年统计数）。2020年，云浮地区生产总值首破千亿元大关。

“从1000亿到2000亿，我们应该怎么走？” 城镇化是生产力发展的必然，现代化必由之路，也是解决“三农”问题的根本出路。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，把立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局贯通起来，推动高质量发展，是摆在云浮面前的重大课题。市委提出，要聚焦“全域东融”，全力打通经济循环的痛点堵点，一手抓新型工业化，一手抓新型城镇化。

“新型城镇化主要服务于发展，植根于人民对美好生活的向往，乡村振兴下资源向农村倾斜，但资本、人才、技术、劳动力等要素镇比村能更好地承载；从城镇化发展进程看，‘强镇’，很可能会是国家推动乡村振兴的下阶段政策重点。”一道采访的东莞日报记者邓文燕，多年跑镇街新闻，对镇街发展多有研究，她说。

记者留意到，2021年中央一号文件，对镇这一块的“着墨”，明显要比2020年中央一号文件多，尤其是“加快县域内城乡融合发展”部分，出现很多关于新型城镇化和镇乡相关的新论述，如“推进以人为核心的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展”“把乡镇建设成为服务农民的区域中心”“规划建设一批重点镇”等，体现了承前启后的新“风向”。

学界一般认为，城镇化率每提高1个百分点可拉动GDP增长1.5个百分点。“美丽圩镇”建设，一头是县域经济发展，一头是乡村振兴，任重道远。此外，它与云浮“融湾”发展、打造“融湾六地”，优化空间布局和三次产业结构，壮大七大特色产业集群，优化供给体系、释放内需潜力、畅通经济循环，落实“面上保护、点上开发”打造“粤北生态建设发展新高地”等紧密相连，是打造更高质量更高水平的美丽云浮的重要抓手，是一篇宏大的“文章”。

△云安区高村镇新建“八音桥”成居民休闲好去处

“新型城镇化和乡村振兴是相辅相成的，云浮的‘美丽圩镇’建设，增强镇的公共服务和产业配套功能，促进实现‘三个就地就近’，兼顾了公服设施的效率与公平，有利于加快农村农业现代化，开辟了一条新型城镇化的新思路，这一做法对相对欠发达地区的新型城镇化有较强的借鉴参考意义。”中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院李敏胜博士参与了新兴县新型城镇化有关规划设计工作，他说。据2019年统计数，广东西翼地区城镇化率为45.81%，山区地区为50.80%。

在腰古镇，云浮建市以来投资额最大的项目金晟兰优特钢项目在快马加鞭建设中，旁边的万洋众创城项目将延伸拓展金属智造产业链。随着海大集团、正邦集团、京基集团等大型农业企业落户云浮，集团化猪企将引领养殖、饲料加工、屠宰、冷链等全产业链发展模式；此外，全市布局的11个省级以上现代农业产业园，健康养生、全域旅游等新业态加快培育，云浮现代农业“接二连三”发展方兴未艾……“镇”能量，正当时。

不断满足人民日益增长的美好生活需要，就是“美丽圩镇”创建最根本的奋斗目标。