决战决胜脱贫攻坚综述①｜云浮：攻坚克难 梦圆小康

2016年以来，我市坚持以习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述精神为指导，深入贯彻中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的决策部署，聚焦相对贫困村出列、相对贫困人口脱贫目标，全市上下勠力同心，攻坚克难，勇于创新，脱贫攻坚战取得了全面胜利。

     

乡村面貌好 群众生活乐      

第一，贫困群众生活水平显著提高。贫困人口全部实现不愁吃、不愁穿，全面实现义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全有保障，获得感、幸福感、安全感显著增强。全市脱贫有劳力贫困户人均可支配收入从2015年底的3582元增长到15850元，较2015年底增长了342%。105个贫困村居民年人均可支配收入达20201元。贫困户工资性收入和生产经营性收入占比逐年上升，转移性收入占比逐年下降，生活质量明显提高。

第二，基础设施显著改善。农村群众行路难、饮水难、用电难、通信难等问题得到历史性解决，105个贫困村全部通硬化路、通客车、通快递、有卫生站，新建一批旅游路、生产路，每村均配有卫生保洁员。累计帮助1.4万户贫困户完成危房改造，贫困群众住上了安全住房。所有村居均实现安全饮用水、生活用电、电视网络信号全覆盖。

第三，公共服务水平明显提升。农村义务教育阶段控辍保学实现动态清零，贫困人口受教育机会和教育水平持续提高，全面落实了贫困家庭学生教育“两免一补”政策。全额资助贫困人口参加医疗和养老保险，看病难、看病贵问题明显改观。符合条件的贫困人口低保纳保率100%。综合保障体系逐步健全，充分发挥了兜底保障作用。

第四，农村经济社会加快发展。广大农村以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，特色产业不断壮大，生态环境明显改善。我市孕育了一批以南药种植、发财树种植、花卉种植、蛋鹌鹑养殖、肉鸡养殖、肉牛养殖等特色扶贫产业。全市扶贫产业项目2723个，发展省级以上现代农业产业园11个（其中国家级2个）、县级以上农业龙头企业238家、合作社2348个，带动贫困户2万户7.8万多人，实现年户均产业增收9250元。脱贫攻坚不仅使贫困人口受益，而且带动了整个农村的发展，为实现乡村全面振兴打下了良好基础。

△云城区前锋镇国家级（南药）现代农业产业园成为带贫益贫的大载体

第五，贫困群众精神面貌明显变化。贫困对象实现就业32366人，稳定就业率达98.7%。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三大工程累计培训6.8万人。通过开发式扶贫，帮助有劳动能力的贫困群众增强技能、发展产业、稳定就业，贫困群众自主脱贫能力稳步提高。过去一些贫困群众“揣着手等”、“背着手看”，现在“甩开手干”、比学赶超。贫困群众生活好了，信心更足了，笑脸更多了，精神面貌焕然一新。

第六，治理能力明显提升。全党动员促攻坚成为全市上下的普遍共识，四级书记抓脱贫攻坚政治责任得到全面落实，全市794个党政机关企事业单位积极参与，1711名干部先后参与驻村帮扶，4万多公职人员参与“一对一”帮扶贫困户，5700多名村“两委”干部奋战一线，一大批干部得到培养锻炼。第一书记和驻村干部在攻坚克难中快速成长。扶贫干部用心用情为老百姓干实事、解难题，党群干群关系进一步密切。基层党组织凝聚力战斗力不断增强，基层干部能力明显提高。

第七，为乡村振兴积累了宝贵经验。脱贫攻坚集中了全党的智慧和人民群众的实践，探索了乡村治理的成功方式和有效途径，包括市负总责、县镇抓落实的工作机制，四级书记一起抓，建档立卡、精准施策，选派第一书记和驻村工作队，强化资源要素供给，强化实绩考核制度等，这些都将为从精准扶贫精准脱贫到全面推进乡村振兴中发挥重要作用。

△云浮市消费扶贫展网上直播在罗定市苹塘镇举办

     

精准出高招 脱贫成效好  

坚持四级书记抓扶贫，提供强大组织保证。市负总责、县镇抓落实的工作机制得到有效落实，市委、市政府加强统筹部署、制度设计、资金投入、督查督导，出台1＋N的政策文件，落实党政“一把手”主持召开扶贫专题会议和开展专题调研制度，每年不少于24天的专题调研。市县镇村四级书记严格落实遍访贫困户制度。市委书记遍访脱贫攻坚任务重的乡镇，县委书记遍访贫困村或脱贫任务重的非贫困村，镇委书记和村支部书记遍访贫困户。

坚持开发式扶贫，全面提高脱贫质量。始终坚持用发展的办法解决贫困问题，因村因户因人精准分类施策，着力改善发展环境、增强贫困户稳定脱贫能力，构建稳定脱贫的长效机制。全面增强产业扶贫带贫能力。因地制宜发展特色产业，创新性地在全省率先提出“整镇推进产业扶贫”模式，全市63个镇形成了“镇镇有产业、村村有基地、户户有项目”的产业扶贫格局，全市扶贫产业项目2723个，带动贫困户2万户7.8万多人，实现年户均产业增收9250元。实施扶贫小额信贷政策，累计放贷1.8亿元，支持4700多户贫困户发展产业。建立完善带贫机制，超过90%的贫困户有新型经营主体带动。持续提升贫困户就业稳定性。开展“五个一批工程”（岗位信息对接一批、技能培训提升一批、扶贫车间解决一批、公益性岗位安置一批、劳务协作转移一批）。完善就业奖补扶持政策，加强劳务协作，落实“一对一”精细化服务。实施“广东技工”“南粤家政”“粤菜师傅”三大工程，建成市扶贫车间10个，开发公益性岗位462个，帮助全市3.2万贫困劳动力稳定就业，人均就业增收1.8万元，全市98.7%的贫困劳动力实现稳定就业。全力推进消费扶贫转型升级。建设电商服务站点522个，培育消费扶贫专馆9个、专区13个，办理“消费扶贫爱心卡”1.9万张，累计举办扶贫产品产销对接活动52场，认定建设粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地15个，消费扶贫销售总额1.03亿元。全面补齐贫困户“三保障”短板。贫困户子女就读普通高中、中等职业学校免除学杂费。从义务教育至大学教育实行生活费补助，共补助学生8万人次，发放补助资金2.4亿元。符合条件的贫困人口全部纳入医疗保障范围，医疗救助比例达到80%以上。筑牢“基本医疗＋大病保险＋医疗救助＋扶贫保”四道保障线。将危房改造补助标准提至户均4万元，2016年以来完成危房改造14093户，贫困户住房不安全问题全部解决。农村低保标准提至年人均6540元，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提至每年2100元和2820元。

坚持大扶贫工作格局，凝聚决战决胜强大合力。围绕“谁来扶”的问题，始终坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，动员社会各方面力量共同向贫困宣战。全社会广泛参与的大扶贫格局不断完善。动员全市794个党政机关企事业单位选派第一书记和驻村工作队，派出驻镇工作组62个、驻村工作队857个、工作队员1711人，成为打赢脱贫攻坚战的重要依靠力量。建立了与脱贫攻坚任务相适应的投入保障体系。累计投入帮扶资金51.6亿元。其中省级以上资金34.3亿元、佛山对口帮扶资金9.5亿元、市级配套资金8240万元、县级配套资金6亿元，帮扶单位自筹资金9600万元。社会力量广泛参与。社会组织、企业、志愿者、爱心人士广泛参与扶贫济困活动，全市“6·30”扶贫捐款累计达2.2亿元。

△碧桂园集团向云浮市捐赠1000万元用于脱贫攻坚

坚持探索创新，加快建立解决相对贫困长效机制。我市持续深化扶贫开发工作体制机制改革，勇于探索创新。在脱贫攻坚中探索创新出一系列亮点经验。一是率先推行“整镇推进产业扶贫”“云浮模式”。在全省率先推行“市策划、县统筹、镇推进、村覆盖、户增收”的“五位一体”思路和“六个强化”措施，走出了一条“整镇推进产业扶贫”新路子，形成“镇镇有产业、村村有基地、户户有项目”的产业扶贫格局。2020年8月，我市在全省产业扶贫工作推进会上作“整镇推进产业扶贫”经验交流发言,“整镇推进产业扶贫”模式作为典型案例和先进经验向全省推广。二是率先建立扶贫资产管理“云浮经验”。我市以郁南县为试点，率先开展扶贫资产管理试点工作，通过“一二三四五六”（明确一个目标、实现两个区分、搭建“三＋”模式、建立四个机构、界定五五比例、完善六个制度）举措，取得“五大成效”，即加强了扶贫资产风险防控、实现了扶贫资产保值增值、促进了扶贫对象持续增收、建立了稳定脱贫长效机制、夯实了乡村振兴坚实基础。全市投入扶贫项目资金16.39亿元，形成资产总额14.33亿元，资产形成率87.43%。郁南县被省扶贫办确定为全省扶贫资产管理示范试点县。2020年7月全省扶贫资金项目资产管理培训班在我市郁南县举办，向全省推广云浮市扶贫资产管理经验和做法。省委常委叶贞琴充分肯定“云浮经验”“郁南样板”，高度赞扬我市为全省探索全面脱贫与乡村振兴有效衔接率先走出了坚实一步。三是率先实施医疗“扶贫保”直付理赔“云浮机制”。我市推出扶贫医疗补充商业险“扶贫保”，为全市有劳力家庭贫困人口购买医疗补充险，贫困群众在基本医疗、大病保险、医疗救助报销之后，还可再享受“扶贫保”医疗费用报销。并实现报销出院即时结算“一站式服务”，打通贫困户医疗保险报销“最后一公里”，成为全省医疗“扶贫保”直付理赔“云浮机制”。项目实施以来，累计为2.3万人次报销，理赔了1752万元。实践证明，“扶贫保”项目基本解决了我市贫困群众因病致贫、因病返贫的问题。四是率先开展“地毯式”残疾人排查评残办证“云浮举措”。我市按照“应排尽排”“应登尽登”“应评尽评”“应办证尽办证”的工作要求，“地毯式”开展摸查、评残服务，为全部符合条件的残疾人贫困患者落实办证，成为全省唯一一个提前完成未来三年省下达办证任务的地市。实践形成残疾人脱贫攻坚的“云浮举措”。五是高位全速推进探索农村养老“云浮样板”。我市按照“高站位、深谋划、大投入、全覆盖”的思路，全市“一盘棋”推进居家和社区养老服务体系建设，在全省率先建立了全市统一的“云浮银龄居养”标准化视觉识别系统，在粤东西北地区率先成立了市级居家养老服务质量指导中心，率先开展家庭照护床位居家养老服务，探索慈善＋农村养老、助老员公益性岗位助力农村养老、敬老院＋居家养老服务综合体等模式，为带动粤东西北地区居家社区养老服务发展探索了“云浮样板”。

△全省扶贫资产管理培训班在郁南县举办，学习推广扶贫资产管理“郁南经验”

     

百年脱贫梦 今朝终得圆      

过去的五年，是全市各级干部群众在决战决胜脱贫攻坚主战场上奋发有为、取得辉煌战果的5年，也是应对挑战、提升斗争本领的5年。

站在新起点，全市人民群众将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续巩固脱贫攻坚成果，让群众生活越来越美好。