跟班珠三角·镇干部学了啥⑨丨郁南县都城镇长：问道同行 唯实取经

都城镇跟班珠三角

容桂是中国制造名镇、中华美食名镇、中国书画艺术之乡、中国曲艺之乡。有各类工商企业、个体户4.5万家，其中上市公司8家，超亿元企业155家，超10亿元企业20家，超50亿元企业7家，超100亿元企业2家。2020年的税收70.34亿元，总收入46.01亿元，预计今年的总收入达到59亿元。学习中，朱锦华参加容桂的班子重大会议或活动，到各部门、村居、企业、各类商会等单位调研，了解各部门的运作、企业的需求以及周边地区在发展镇域经济方面的不同做法，借鉴参考好的经验做法，再对照云浮市各县（市、区）的实际情况，探索适合云浮镇域经济发展的路径；同时宣传云浮在农村生活污水治理、乡村振兴、美丽圩镇建设方面的好做法、好经验，希望吸引更多的人才落户云浮和更多的企业来云浮发展。

创新灵活的体制机制为经济高速发展打下坚实制度保障。容桂街道办有一个很大的特点，就是他们的内设机构大部分都是独立的行政机关法人，有自己独立的机构代码证、账户、预算等。“他们这样的做法，最明显的就是行动快、效率高、效果好，日常工作在各部门的职责范围内直接就能开展，不用等街道办开会布置，对社会管理及经济发展起到直接的促进作用。而且，由于是独立法人机构，还可以对外签订合同，履行经济发展和社会管理等各方面的工作，分担了街道办很多工作任务。”朱锦华说，街道办内设的公有资产管理办公室，其作为街道办的国有独资公司出资人，名下有顺德容桂控股集团有限公司等各类公司35家，实力雄厚，公司还与银行融资解决财政资金不足问题，用于发展教育、医疗等民生实事。近期就通过容桂控股集团公司下属全资子公司明德教育有限公司与银行贷款2.18亿元用于建设容里社区容里中学学生宿舍与教学楼，未来5年全街道还将通过这种方式融资30亿元用于其他学校的建设。“通过对南海、禅城等镇街的了解，佛山的镇街都是这样的体制，这种创新灵活的体制机制为容桂持续的经济高速发展打下了坚实的制度保障。我们要借鉴容桂创新灵活的体制机制，加大对镇级的事权和财权，尤其是涉及经济发展的部门，如规划、土地、融资等，让镇级有更大的自主权，进一步提高工作效率，促进经济发展。”朱锦华说。

高效的议事决策机制是经济发展的催化剂。为了提高工作效率，容桂街道采用平板电脑和会议系统实行无纸化办公办会，而且党政办会在会议召开前1-2天将要讨论的议题发到各班子成员及其他参会人员的手机及办公室电脑上，给参会人员提前熟悉，需补充资料的会前补足，党委或班子扩大会议讨论时就直接入主题，不再逐个议题细化展开，这样大大提高了会议效率。“我参加了两次党委扩大会议，15个重要议题不超过1小时就完成了。在其他各项工作中，也处处都体现了高效的决策议事机制，例如，在执行及出台本地扶持企业发展的政策方面，行动快，力度大，企业发展越好获得政府的扶持资源更多。政府内设机构经济发展办公室与企业建立密切的沟通渠道，定期到企业走访调研，了解企业需求，及时为企业解决用地、增资扩产、技术改造等问题。在这方面，我认为我们在会议的频次及时间控制上还有进步和改进的空间，在和企业的沟通方面还需要进一步加大力度了解企业的发展需求，全方位地服务企业发展壮大。”朱锦华说。

成立铁军推动村改工作为经济发展腾出土地载体。容桂街道是最早一批吸引三来一补企业的镇街。3年前，容桂的土地开发率是非常高的，可以说，要腾出50亩土地发展经济都非常困难，因土地资源紧缺导致一些优质企业搬迁到周边的中山、番禺等地。为解决土地这个发展瓶颈问题，顺德区率先推动村改工作，容桂街道更是一马当先，先行先试。村改是村级工业园升级改造的简称，就是将很多零散的、早期落后的，主要以星铁棚、钢结构等搭建的低矮厂房拆除。街道办土地发展中心通过征收、挂账收储、与村居股份社合作开发、企业自改等方式整合土地资源，新建现代化有电梯的9层水泥混凝土框架结构厂房，以吸引芯片研发制造、金属智造等高科技企业进驻。面对要在短期内搬迁企业及拆除重建工程的难题，容桂街道办面对难题不退缩，抽调多个部门精干人员成立了一支村改铁军，铁军队伍常驻社区或村工作，天天吃快餐，不分白天和晚上，多次入户做群众和企业主思想工作，这种工作状态持续了3年多时间。最终，容桂通过村改整合了2万亩的土地资源，多个项目已经发展成了人工智能与芯片产业园、容桂智慧城、创新环保产业园、智能家电等高新科技产业园及高档商业写字楼，容桂连续3年被评为顺德区村改标杆单位，2020年获区委区政府颁授“万亩奔腾”奖牌。由于解决了土地资源，容桂开展了企业回家工程，将之前出走的企业邀请回来发展壮大，目前正在与格兰仕公司洽谈具体事宜。“在企业的发展壮大方面，容桂出台了很多奖励扶持政策，例如对‘小升规’企业实行较大金额的经济奖励，对高科技企业在土地、税收方面实行政策扶持，在企业宣传方面专门制作手册免费宣传本地企业，不论企业大小都一视同仁，我去企业及商会调研，很多企业家都非常肯定容桂的从商环境。”朱锦华说，“村改”让他很受启发，深刻反思，在面对都城的征地难题时存在工作还不够细致、与群众的沟通还不够多、解决问题的思路还不够开阔等，今后在工作中要深入群众及时为群众解决实际困难。“我也在思考，云浮各地也面临土地紧缺的迫切问题，我们可否借鉴顺德村改的做法。”

顺德区第十四次党代会提出，全面推动治水大会战、城市大建设、品质大提升，以水兴城、以城聚才、产城融合，奋力建设高质量发展先行示范区。容桂吹响全街道“以水美城、以水兴城”治水大会战的冲锋号角。而都城近年来，不断拉高改善城乡环境的标杆，依托“一江碧水”建设“水美城市”，投入近1亿元规划打造更高质量的“生态之都、宜居之城”。容桂经验，有很多值得学习借鉴的地方。

朱锦华说，容桂创造了全国第一个千亿大镇。但容桂不满足，主动对标深圳、广州、佛山及江浙一带经济社会发展更好的地方，从经济质量、发展潜力、城市建设等多方面查找不足，从而奋起直追。反观自身，在思维、方法和队伍管理方面与他们还有明显的差距。“这种收获对自身思维的碰撞是激烈的，甚至是颠覆的，我相信对所有跟班学习的干部来说都是有深远影响的。”朱锦华表示，接下来，将继续深入熟悉了解容桂街道经济发展的规划、招商、管理、产业特点、体制机制改革及相关支持政策等，并加强与各位来跟班学习的镇长的交流，了解周边镇街的情况，探索都城镇，乃至云浮市经济发展途径。